“一带一路”背景下县域电商向电商经济的战略突破研究⋆

◎孟祥磊

“一带一路”国家战略带来了巨大的发展机遇与挑战。在此背景之下，县域电商经济发展也有了新的理念与格局，县域电商这种新的经济增长模式展现出了蓬勃的活力，农村市场以及跨境贸易等成为了电商新的发展蓝海。县域电商立足于县域，而在“一带一路”背景下，吉林省县域电商发展应以更长远的眼光，立足吉林，联动东北，面向“一带一路”的新目标，实现县域电商向电商经济的战略突破与跨越，有着重要的现实意义。

一、“一带一路”为县域电商经济发展提供新动能

近年来经济下行压力不断增大，传统县域经济发展面临转型，存在产业转移承接困难、金融环境、基础设施以及人才缺乏等问题，县域经济发展亟待新动力与新元素的带动突破。国家“一带一路”战略的实施，为吉林省县域经济发展提供了契机，加快了沿边开发开放步伐。而县域电商经济的迅猛发展，为县域经济发展带来了新的动力。“一带一路”发展战略中，中小企业对于经济的贡献率超过90%，而县域电商也是当前中小企业发展的重要机遇与突破点。“一带一路”背景下，加强县域电商发展，不但有利于地方电子商务重心下沉，促进消费增长，也可更全面推动县域新型城镇化、新型工业化以及农业现代化发展，例如“一带一路”战略实施可为农业产品出口带来新途径，吉林省可充分结合自身农业资源丰富以及基础条件优良的特征，发展外向型农业，将农业产品市场延伸到国外；县域电商发展发展到一定的高度，生产、加工、流通等的各个环节有效联结，实现产业聚集，必然会向电商经济突破，拓展县域经济规模，对于县域经济的发展意义非同一般。［1］

吉林省县域电商已发展近10年，目前各地已经探索出诸多值得参考与借鉴的发展模式。如吉林通榆地区在地方农产品品牌化程度较低的背景下，注册“三千禾”品牌，实施对多类农产品的统一品牌归集以及统一销售与服务。目前通榆也已成为全国第三个阿里巴巴村淘项目示范试点县。而在“一带一路”战略推动之下，吉林县域电商也迎来了飞速发展。吉林晖春国际合作示范区引入韩国现代、韩国浦项等国内外500强企业；顺丰电商产业园、阿里巴巴菜鸟物流等大型电商物流企业进驻长春保税区；新加坡国际物流园也已开始建设，跨境经贸合作也实现新发展。同时随着国家对跨境电商政策的支持，吉林省跨境电商也迎来了新机遇，跨境电商具有化解产能过剩、增加就业以及减少流通环节等诸多优势，近年来吉林省同东北亚国家的经贸往来日益频繁，东北亚地区成为了吉林重要的贸易市场。吉林省县域具备老工业基地、全国商品粮基地、沿边近海、生态资源和科技人文等“五大优势”，全省社会经济发展的重心在于县域经济的突破。［2］整体来看，“一带一路”背景下发展吉林县域电商有着良好的发展基础，实现县域电商向电商经济的战略突破，也是新时期的重要使命。

二、“一带一路”背景下吉林省县域电商发展优势

吉林省是国家规划圈定的“一带一路”战略18个重点省份之一，作为我国边疆省份，吉林省是向北开放的重要窗口。同时也是东北亚地区重要开放战略要地，地缘政治特殊，有着良好的发展基础。总体来看，其县域电商与电商经济的发展优势体现在以下几点：

首先，“一带一路”背景下，吉林省作为农业大省，其县域电商向电商经济的跨越有着诸多先天性的优势。吉林省作为“东三省”之一，其农产品资源优势非常突出，不仅是我国重要的畜产品生产基地以及商品粮生产基地，也依托长白山等自然资源形成了较强的农业产业链，这些都是县域电商发展的基础。

其次，吉林省也有着良好的区位优势。国家“一带一路”战略的提出，吉林省主动融入，由开放边缘逐渐转化为开放前沿，近年来吉林省不断推动东进西连大通道的建设，“借港出海”战略取得重大突破；并且特色城镇化建设深入推进，吉林省“两区、四轴、两点”的省域城镇体系建设也日渐完善，良好的区域与交通条件为县域电商经济发展带来了便利。［3］

此外，随着“一带一路”国家战略的深入实施，吉林省民营资本更为活跃，县域电商发展有了新的动力。例如长春皓月、大成以及吉林德大等民营企业都推动了县域电商的发展。目前阿里、京东以及1号店等知名大型电商企业已在吉林省形成竞争发展的态势，此类电商企业在吉林省设立的县域特色馆以及村级服务站遍布全省40余个县，覆盖1400个行政村。截止2016年底，吉林省已设立43个县域电商服务中心，村级电商服务站点超过1.3万个，这些都为县域电商经济的发展打下了坚实基础。

三、“一带一路”背景下电商经济发展机遇与挑战并行

吉林省县域经济依靠其地理优势，外向型农业发展前景良好，促进了跨境电子商务等边境贸易新发展。但同时县域电商经济在前所未有的“一带一路”时代机遇面前，也面临着诸多挑战，“一带一路”在产业承接、推动创新等方面对县域电商经济发展提出了新要求。［4］与沿海等省份相比，吉林省县域电商的总体水平相对不足，地区发展不均衡以及关联产业不协调等问题依然存在。整体来看，“一带一路”背景下，吉林县域电商经济的发展面临以下几点问题。

（一）政策不确定性

政府引导与支持是县域电商发展的关键性因素。但就现状来看，目前吉林省多数县市尚未构建起系统健全的县域电商发展规划，具备指导性与方向性的政策文件也较为缺乏，政府主导作用不强。仅靠县域电商企业自身发展难有作为，仅靠县域电商产业发展内生动力，缺乏外在引导，县域电商经济自然会“举步维艰”。同时目前跨境电子商务标准规范与相关的制度也亟待完善，不同政府部门间的协同机制也尚未全面构建。

（二）产业创新乏力

“一带一路”背景下，县域电商企业更需适应新时期市场环境变化与需求，加强创新。吉林省县域电商发展总体上看，产业的集约化程度仍较低，县域电商处在初级发展阶段，尚未形成规模，物流、电商人才以及金融等各方面都一定程度上制约了县域电商经济的发展。当前吉林省县域经济中传统产业占据大多数，中小型企业为主导，对“一带一路”战略下跨境电商等发展机遇认识掌握不清，针对“互联网+”等概念也缺乏深入理解，对大数据、云计算等技术应用不足，对电商发展造成影响。目前吉林省县域电商产品种类也缺乏多元化，农产品是主要类型；电商模式以B2C、C2C为主。阿里巴巴集团所隶属的阿里研究院《2015中国县域电子商务研究报告》数据显示，吉林省县域电商发展指数平均值为2.693，排在全国各省份的第17位；在中国“电商百佳县”的评选中，吉林省也仅有延吉市上榜。［5］

（三）服务体系缺乏

电商产业发展需各个部门以及企业之间的协调运作。而当前吉林省县域电商面临服务体系不健全的问题，配套管理服务难以满足新环境下电商发展需求，例如技术服务不到位、通信基础设施落后，物流配送服务效率低等，而企业与消费者应用电商的规模不断增大，多样化与个性化服务需求快速增长。整体来看，吉林省县域电商民营企业整体实力有待提升，缺乏国外市场投资以及与国外企业合作的经验与人才，抗压与抗风险能力有限，因此“一带一路”背景下其“走出去”的发展步伐将面临更大挑战。

（四）人才紧缺

人才紧缺是县域电商发展所面临的共同问题。目前一线城市电商产业发展存在明显人才缺口，县域电商人才紧缺更为严重。同时县域电商经济发展涉及环节众多，需因地制宜，以本土企业成长发展为基础。因此县域电商人才更需“接地气”。而就现状来看，吉林省也面临电商人才紧缺的问题。吉林省无论软硬件等各方面都与东南省份相比有着不小的差距，对专业人才吸引力有限，存在大量高素质人才东南飞的短板，县域电商企业难以找到发展合伙人，本地人才的培养也需要较长的周期。虽然近年来省内高校不断加强对电商人才的培养，但仍远远无法满足中小电商企业尤其是农村电商企业的需求。［6］由于县域电商面临技术支撑不力以及人才缺乏等问题，创新意识与创新能力显得不足。

四、“一带一路”背景下县域电商向电商经济的战略突破

（一）政策导向

新形势下，吉林省应深入贯彻国家《电子商务“十三五”发展规划》，构建与完善适应新时期县域电商发展的标准规范体系与法规体系，加快大数据、云计算、物联网等技术在电商领域的深入应用，推动县域电商发展。首先应由政府牵头，实现农业、商贸、工商、邮政等相关部门通力合作，制定县域电商发展规划，制定相关规范，协调县域电商发展中如仓储物流、金融服务以及平台引入等相关问题，围绕吉林省农副产品、木制品、汽车配件、装备制造等县域产业，构建吉林省县域电商全产业链条生态圈，推动更多企业利用跨境电商等新型贸易形势向国际市场发展。同时，地方政府应顺势而为，敏锐察觉“一带一路”背景下县域电商产业发展机遇，汇集各方力量，推动县域电商经济发展。具体可引入知名电商平台与电商综合服务企业，鼓励境内外物流服务体系以及电商产业园区等服务体系建设；积极探索创新通关、结汇、检验检疫等服务方式，建立县域电商良好生态圈。此外需加大对县域电商产业发展的扶持力度，强化政策扶持，对县域电商企业销售营业达到一定数额的给予奖励；将县域电商产业园区规划建设以及招商等纳入重点项目计划，鼓励地方实体企业发展电商，制定行之有效的电商发展激励政策。［7］

（二）产业创新

要实现县域电商发展，形成电商经济，推动县域经济转型与壮大，必须要有高度的电商产业集群作为支撑。在一定的空间内实现电商产业链集聚，实现农产品生产、加工以及物流等向产业园区集聚。当前随着“一带一路”战略的深入实施，吉林省各地市都在积极推动电子商务产业聚集园区建设。新形势下，应进一步发挥长吉图区域产业以及地缘优势，对接内外需求，促进内外贸易的协调发展。使更多的企业走出吉林省，寻求更广泛的外贸合作与信息交流，以电商经济新发展进一步夯实吉林省“老工业基地”的产业基础。同时大力发展特色产业，突出特色品牌，培养龙头企业，以特色产业引领县域电商发展。地方政府应以产业园区以及产业基地建设为突破口，注重特色产业基地打造，充分发挥其带动与辐射作用。其次也应加强跨境电商发展。阿里研究院推出的《2016中国县域跨境电子商务报告》数据表明，到2020年，我国跨境电商交易规模将超过12万亿元，未来五年跨境电商交易额将以年均20%的速度增长，跨境电商也将成为我国主要外贸模式之一。吉林省地处边境，其文化背景、文化习俗等与俄罗斯、朝鲜有着较强的相容与互通性。［8］“一带一路”背景下，吉林省可充分利用此基础，引导与鼓励县域电商企业发展跨境电商业务，积极培育跨境电商经营主体，拓展边境贸易，重点发展跨境电商，拓宽国际交流合作通道。具体可优选通榆县、双阳区、榆树市、公主岭市、珲春市等具有农副产品等特色的市（县、区），构建跨境电商发展模式，例如吉林珲春市可以跨境园区建设为指引，加强对外合作，提升对俄、对朝合作层次与水平，促进产业、人文、科技等各领域的国际合作。

（三）配套保障

面对“一带一路”发展机遇，吉林省县域电商经济发展也离不开服务体系的配套保障。因此需推动县域电商企业公共服务体系构建，切实开展优质的电商创业辅导、信息咨询、电商应用以及品牌建设等相关服务，在电商运营、硬件设施、人才培训以及推广宣传上给予有力支持；推动物联网、云计算等技术在物流体系上的运用，促进商贸物流服务标准化；加强现代化仓储物流设施建设，拓展电商发展空间，推动智能物流信息平台等建设，提升物流体系服务效率。同时，促进中小电商企业集聚区建设，完善相关基础设施以及服务功能，实现县域电商企业的抱团发展；支持县域电商企业参与各类展销促销以及相关会展活动；加强品牌创建，培育美誉度与市场知名度较高的品牌。例如可依托吉林省自主研发与推广的“开犁网”等网络基础，以“互联网+服务＋流通”的理念，依托县域电商服务中心与村级信息服务站点，推动县域电商与农村电商经济发展；基于欧亚易购、亿家宜惠、开犁网等专业化县域电商平台引领，构建电商创业孵化示范基地以及电商创客园示范基地等，壮大县域电商主体，

（四）人才支撑

实现县域电商向电商经济的突破，人才是绕不开的话题。要解决人才问题，首先，政府可协助搭建人才培训平台，加强本地电子商务人才的培养；加强本地电商协会等相关协会组织构建，充分发挥其整合、服务等作用，为县域电商发展服务；建立电商人才培训中心以及电商孵化中心，推动淘宝大学落户，确保人才培训的持续性。同时企业应当以政策为导向，加强人才的招纳。具体可构建起校企结合的专业人才培养机制，校企双方实现资源共享与优势互补，共同培养市场与社会需求的电商技能型人才，实现双赢；政府与企业应形成合力，到省内相关专业大专院校中宣传地方县域电商发展现状与前景，招揽其回乡创业；当前县域地方电商政策日渐优厚，各地区对电商人才与企业的竞争也更为激烈。［9］因此优惠政策以及优良的政府服务将是扶持电子商务发展的重要手段，其对于县域电商企业的发展尤为重要，地方政府可制定优惠政策吸引外来人员返乡创业；引入外地优秀人才前来创业与就业；将县域内优秀青年网商与青年干部结对，为县域电商发展带来活力。

五、结论

“一带一路”拓展了国际合作交流通道，促进商贸流通与产能合作以及地域间的互联互通。总而言之，“一带一路”为县域电商经济发展带来了新机遇，也提出了新要求。当前吉林省应充分利用“一带一路”的发展契机，结合自身地缘等诸多优势以及县域电商发展基础，加强政策扶持、促进跨境电商等产业创新，强化人才培养，开创县域电商发展新局面，带动县域电商经济发展，实现县域电商向电商经济的新突破。

［1］何昆烨，陈姗霖.浅析农村电子商务的发展模式--以“通榆模式”为例［J］.吉林金融研究，2015（12）：42-45.

［2］大力发展县域电商是实现我省电商产业的捷径［R］.http：//www.sohu.com/a/59365394-162548.

［3］孙笑，高祥，孟志敏.“一带一路”跨境电子商务经济合作现状分析——以吉林省为例［J］.工业技术经济，2016（11）：68-72.

［4］张永军.电商扶贫：县域经济绿色动能［J］.西部大开发，2016（3）：75-77.

［5］闫勋才.吉林省县域农村电商发展及对策［J］.行政与法，2016（6）：48-54.

［6］阎红玉，沈佳，陈显中.通榆：电子商务激活县域经济［J］.领导之友，2016（22）：56-58.

［7］邱爽.县域电商：或成县域经济发展主突破口［N］.中华合作时报，2015-07-14.

［8］阿里研究院.2016中国跨境电商发展报告［R］.http：//b2b.toocle.com/detail—6355759.html.

［9］刘爽英，王春平.吉林省县域电子商务发展研究［J］.吉林工程技术师范学院学报，2016（3）：81-83.