沈阳市农业标准化建设研究

◎董 雪 崔 莹 闫立萍 李宗泽

一、沈阳市农业标准化现状研究

1.沈阳市农业发展现状。沈阳地势平坦，以平原为主，具有丰富的农业资源，是全省最大的粮食产区，也是主要的设施蔬菜产地。全市耕地面积为68.3万公顷。2015年，沈阳农作物播种面积658.8千公顷，其中粮食作物播种面积502千公顷。粮食总产量358万吨，其中水稻产量100.4万吨，玉米产量249万吨。水果产量30万吨，蔬菜产量537.7万吨，肉类总产量98.7万吨，禽蛋产量73.4万吨，牛奶产量50.5万吨。农产品产量逐年增加，粮食产量连续7年达30亿公斤以上，主要农产品总产量占全省的 20%左右。

2.沈阳市农业标准化发展现状。截止2016年底，全市无公害农产品生产面积799万亩，产品395个，绿色食品生产面积76万亩，产品275个，有机食品99个，生产面积7万亩，地理标志产品21个。三品一标总数量达到790个。编制建立《沈阳市现代农业标准体系》，共收集了1238项国家、行业、地方标准及市级地方规范，为沈阳粮油、蔬菜、水产、果品、畜禽、特色产品等6大类26个主要农产品品种提供了产前、产中、产后各环节标准依据。沈阳市现已完成297项农业标准规范制定，蔬菜、水果生产技术规程、畜禽养殖与防疫技术规范、奶牛生产与管理规范等一批具有鲜明地域特色的农业地方标准为农民增收、农业增效发挥了重要作用。

二、对沈阳市农业标准化实施影响因素的调查

我们对沈阳市所辖的新民市、法库县、康平县、辽中县、沈北新区、苏家屯区、于洪区等七个县区的200户蔬菜生产农户进行了关于沈阳市农业标准化实施影响因素的问卷调查。调查内容主要包括农业标准化的推广普及程度、对标准制定的满意程度、农产品质量检测对农业标准化的影响以及农产品流通渠道对农业标准化的影响等几个方面的内容。

1.农业标准化的推广普及程度调查。调查结果显示，农户对农业标准化有一些了解，但也仅限于听说过的程度，没有很深入。在回答“什么是农业标准化的问题”时，有48.6%的农民表示知道一点儿、有47.1的农民不知道、有4.3%的农民表示很清楚。在知道农业标准化的农民中，有85.4%的农民表示对蔬菜方面的农业标准有了解。可见目前农民对农业标准化有一定的认知，但也有近一半的农民还不知道农业标准化。这说明沈阳市的农业标准化普及尚处于起步阶段，农民开始认识到农业标准化，但是普遍都不是很了解。并且农民正在有倾向性的了解和学习与自己生产的农产品有关的农业标准。从农民知道和了解农业标准化的途径来看，电视广播占65.9%、网络占48.8%、农业部门的宣传教育占29.3%、乡邻占12.2%、农民合作社占22%；从获得标准的途径来看，通过政府农技推广部门的培训占18%、合作社组织的培训占12%、自己到其他地方学习占78%。这表明农民获知和获取标准的途径还是以自发性为主，政府的宣传培训只占到29.3%和18%，还没有成为推动农业标准化推广普及的主要力量。因此，政府相关部门应根据农户获取信息的主要途径，采取相应措施，加大对农业标准化的宣传和对农户的培训力度。

2.农业标准的应用情况调查。在调查的200户蔬菜种植农户中，按照标准化生产的农户只占10%，不按标准生产的农户占68.6%，还有21.4%的农户不知道自己是不是按照标准化生产的。这说明目前沈阳市农业生产的标准化水平还比较低，农户的标准化意识还不强，绝大多数农户还没有按照标准进行生产，农业标准化还停留在推广普及阶段，没有成为农业生产的主要方式。因此，应继续推广农业标准化，提高沈阳市农业标准化水平。

3.对标准制定的满意程度调查。在对标准制定的满意度方面，认为目前的农业标准自己完全可以理解和应用的占23.3%；不能完全理解，需要经过简单的培训才能应用的占68.3%；完全不能理解，即使经过培训也不能应用的占8.4%。这表明一方面由于农民自身文化程度、生产条件所限，对标准的学习和理解存在一定障碍；另一方面也说明在标准的制定方面偏于书面化、专业化，缺乏对标准应用者能力水平的考虑。今后，对标准的制定应与农民的文化水平和理解能力相衔接，增强标准的通俗性和应用性。

4.农产品质量检测对农业标准化的影响。质量安全检验检测是农产品质量安全的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段。调研中，农产品进行检测的占18.6%，不检测的占81.4%。这说明，在这200户蔬菜种植农户中，有80%以上的农户生产的农产品是不经过检测直接出售的，农产品安全问题很难得到保障。我们从农民的认知、农产品销售情况、检测途径、检测费用以及检测花费时间做了进一步分析，找出造成农产品检测率低的原因。检测途径不畅通是阻碍农民进行检测的主要因素，其次是检测价格。因此，在主要农产品产区应增加农产品检测机构的数量，对于农产品价格费用应给与一定补贴，鼓励农产品生产者对农产品进行检测。

5.农业标准化对于农业生产者的影响。调查结果显示，农户对农产品的销售价格、生产成本、销路和质量安全的关注度分别为34.4%、19.9%、31.8%和13.9%。这表明目前生产农户在开展农产品生产过程中，主要考虑的是农产品的销售情况。对于销售价格和销路关注度最高。这与目前农产品供需形势相吻合，大量的低端农产品供过于求，农产品的销售情况成为生产者最关心的问题。对于没有进行农业标准化生产的农户，他们对于农业标准化生产的前景的态度。有47.2%的农户认为销路会很好，有50%的农户认为前景不好说。说明农户对于农业标准化生产虽然还存在一些顾虑，但总体上还是认为进行农业标准化生产具有前景。因此，需要政府有关部门进一步加强农业标准化的示范推广，消除农民的顾虑，加入到标准化生产中来。

6.政府部门对农业标准化的影响。政府在实施农业标准化过程中的作用是不可或缺的。由于能力水平等方面的限制，农民很难主动按照标准进行农业生产。只有当政府通过推广培训、政策支持、协调服务等方式的推进，才能使农民逐步认识和接受农业标准化。调查显示，对农民农业标准化培训情况：从未参加过占88.6%，参加过3次以上的仅占1.4%。说明目前农民接受的标准化培训非常少，农民的农业标准化知识和技术欠缺。

今后的培训应更加注重培训的效果和持续性，让农民真正受益。

三、政策建议

1.加强农业标准化知识的宣传培训。目前沈阳市蔬菜种植农户对农业标准化的关注度较高，但是认知程度有限。政府应通过电视、网络等农民容易参与和接受的途径，加大对农业标准化的宣传和普及，引导农户进行农业标准化生产。同时对农民进行标准化生产示范，通过建设一批农业标准化示范区，带动和辐射农户。

2.完善农业标准体系建设。目前沈阳市编制建立的《沈阳市现代农业标准体系》，共收集了1238项国家、行业、地方标准及市级地方规范，标准数量众多，体系也已经相对完善。但是由于农民自身文化程度、生产条件所限，对标准的学习和理解存在一定障碍，今后对标准的制定应与农民的文化水平和理解能力相衔接，增强标准的通俗性和应用性。

3.加大对农业标准化生产的资金政策扶持力度。沈阳市蔬菜农业标准化生产水平明显低于山东寿光等国内发达地区，农业标准化的道路仍然任重而道远。政府应从农民培训、生产补贴、市场准入，提高订单农业和农民合作社收购销售比例等方面上入手，逐步提高农业标准化水平。

4.建议沈阳市政府建立专门的农业标准化管理服务机构，从农业标准的制定、实施、推广以及政府监管的角度推进农业标准化进程。从农产品产前、产中到产后的全面质量管理体系，加强农产品质量监督和管理力度，提升农产品质量，加强农产品质量监督和管理力度，完善农产品质量检验监测体系、监督管理体系。

5.农业标准化建设应从源头抓起。目前沈阳市蔬菜产地检测率较低，大部分农产品不经过检测直接销往市场，势必形象农业标准化生产的实施。应加强农产品质量监督检测力量。尤其是农产品的主产区，增加农产品质量检测站点，从资金、设备以及人员等方面进行重点扶持。

6.建立农产品准入制度。由于信息不对称影响农产品的销售价格和数量。农业标准化生产增加了农产品的成本，如果不能实现优质优价，势必导致农民进行农业标准化生产的积极性减少。应推进市场准入、产地准出制度及农产品质量追溯制度的建立和完善。

［1］张德新.农业标准化建设实证分析研究（以山东为例）：中国农业大学硕士学位论文. 2004.

［2］林 兰.泸州市农业标准化建设状况的调查与思考：西南交通大学硕士学位论文. 2011.

［3］陈传新. 泰安市农业标准化体系建设调查与分析：中国农业大学硕士学位论文. 2004.

［4］叶嘉，韩超，李志亮，赵昕. 邯郸市农业标准化建设现状与对策分析.湖北农业科学. 2012.（22）