连云港市环卫工人社会保障状况调查研究

钱敏 束思勉 路金晨 林可欣 陈国华

摘 要：连云港市创建卫生城市成功，除了归功于政府的付出，还不得不感谢每一位奋斗在前线的环卫工人。一直以来环卫工人被人们赞誉为“城市美容师”，但在市场化的过程中，他们的管理以及社会保障出现了很多问题。尽管政府为改善他们的生活也做出了一些措施，但收效甚微。本文就连云港市海州区环卫工人的社会保障现状进行研究，通过调查，了解连云港市环卫工人的身体状况、社会保障、工资待遇等情况，探寻连云港市环卫工人现行的社会保障体系所存在的问题，最终进一步提出优化连云港市环卫工人社会保障体系的建议，为政府完善环卫工人的福利保障和人本管理提供可靠的决策依据。

关键词：连云港;环卫工人;社会保障

中图分类号：C913.7      文献标识码：A      文章编号：1008-4428（2018）07-0156-03

一、 引言

民生问题和生态环境问题多次成为我国经济社会发展问题中的舆论焦点以及各大政府工作报告中的重点话题。习近平主席也数次在两会中提及自己心心念念的基层群众的民情民忧，环卫工人作为基层群众中的特殊群体，他们的福利待遇及社会保障问题也多次引起基层人大代表的重视。2016—2017年，连云港政府为创建卫生城市，加大了环卫设施建设的资金投入，这在一定程度上改善了他们的工作环境，但在社会保障方面仍存在一些不足。在市场化变革过程中，他们的工作环境和工作对象没有变，职业风险和危害却不断加大，经济地位和社会地位也并未有明显提高。随着近年来环卫工人罢工事件、工资冒领事件的出现，环卫工人的管理与社会保障问题，受到媒体和社会越来越多的关注。诸多问题虽不是一蹴而就的，但寻求一个合理的、完善的社会保障机制对于环卫工人而言却是一件迫在眉睫的事情。

二、 连云港市环卫工人社会保障调查分析

（一）环卫工人人口学特征

从性别上来看，本次调研共调查环卫工人200名，男性110名，占总数量的55%;女性90名，占总数量的45%;其中年齡最小的为40岁，最大的为65岁，平均年龄为53.5岁;临时工比例较高，占总人数的89%;大多数环卫工人文化水平均不高，本地户籍比例高于外地户籍。环卫工人因为文化程度不高，所以维权意识不强，对于是否签订合同大多持有无所谓的观望态度，从工种这一数据也可以验证，连云港环卫工人有81.5%是临时工，而临时工的工资以及社会保障情况较正式工也会有一定的差距。

（二）工作强度以及身心健康状况

环卫工人的工作时长普遍在8个小时以上，40%的环卫工人认为工作强度较大;在询问到是否介意他人对于环卫工人这一工作属性看法的时候，有15%的环卫工人反映在面对质疑声时会情绪低落，认为环卫工人不是一份光荣的工作，得不到他人的尊重。除此以外我们发现，面对强度较大的工作以及外人的不尊重不理解，有近50%的环卫工人表示面对冷漠已经习以为常，所以面对生活和工作中的不如意，他们只能一味地选择沉默与隐忍。在身体状况方面，由于连云港市有明文规定，环卫工人必须手持健康证才能上岗，因此大多数环卫工人身体是健康的。但长期风吹日晒和高强度的工作环境，也导致了他们在呼吸道、消化系统、脊椎、关节方面有一些小毛病。

（三）社会保障以及劳动权益状况

在社会保障所调查的五类保险中，除了工伤保险外，其他保险拥有比例都较低，其中失业保险仅占5%，医疗保险仅占11.5%，生育保险仅占1.5%，养老保险仅占4%，让人吃惊的是什么都没有的比例竟然高达60%;至于在劳动权益方面，政府基本上能保证按时足额发工资和定期体检，但在签订合同以及加班补贴等规定方面仍有所缺失。94%的环卫工人反映虽然政府定期安排体检，但费用由他们自己出，政府并没有统一进行缴纳，这对本来就收入微薄的他们来说无疑是雪上加霜。

（四）劳动机械化工具使用情况

从调查中分析可知，目前连云港市环卫工人的机械化作业不高，一些先进的清扫车、托运车还没有被引进，环卫工人仅仅只能通过扫帚、簸箕进行清洁，至于垃圾的托运也只能通过手工拖。环卫工人因工作的性质，拥有一些路面作业提示牌、反光路障也是有必要的，但数据显示只有一小部分的环卫工人有这些提示牌，所以政府在这一块也是有所疏忽的。

三、 环卫工人管理和保障现状存在的问题

（一）管理机制缺乏人性化

有40%的环卫工人反映他们的工作强度过大，经常感觉身体吃不消。近68%的环卫工人无奈地称自己每天一边工作一边担惊受怕，由于上级工作检查频繁，检查要求严苛，他们在强度较大的工作下还要承担着上级领导突击检查的风险，心理压力较大。目前在监督工作方面，上级只依据硬性指标来进行管理，尚未建立诉讼机制，给环卫工人说明情况的机会，只是一味地进行罚款。

（二）机械化作业程度不高

环卫工人的工作环境恶劣，政府尚未引入先进的工具分担其工作压力。就调查情况看，有35%的环卫工人所负责的区域尚未有滚轮垃圾桶，近90%的环卫工人反映政府尚未给他们配备电动清扫车、电动托运车等机械化作业工具。路面作业提示牌、反光路障等提示标志也尚未大面积覆盖，未能减少环卫工人工作的额外风险，整体机械化作业程度不高。

（三）社会认可度不高且社会福利缺失

通过研究发现，大多数环卫工人的职业认同感、社会认同感和自我认同感都不强，超过50%的人反映自己的情绪易受到外界公民看法的影响。而政府在环卫工人社会福利这一方面也没有起到足够的重视，导致环卫工人这一群体的社会认可度不高。

（四）工作量的悬殊与工资不成正比

政府并未根据工作量大小进行分级设置，导致大多数环卫工人工资都差不多。在如今这个多劳多得的社会，量化不考虑，只是一味地根据工资标准来进行发放，易引起不满情绪。此外，正式工与临时工的薪酬待遇相差较大。数据显示，81%的环卫工人都是临时工，整体的薪酬待遇低于基础水平，福利待遇也是悬殊不一。

（五）工资待遇和社会保障水平低

目前连云港市环卫工人每个月只有基本工资薪酬，且工资水平仅略高于最低标准。社会保险拥有率低，全无保险的比例达一半以上。但由于其工作性质，他们承担了一定的安全风险，需要保险和额外补贴来保障其劳动权益。政府每隔一段时间会组织环卫工人进行体检，但体检费用却要求自费，这对于有些生活拮据的环卫工人来说无疑是雪上加霜。

（六）工作时间较长，且全年无休

连云港市的环卫工人工作时间为一天9小时，全年无休。近90%的环卫工人反映自己从未有过什么额外补贴。环卫工人在法定节假日仍需要上岗工作，却无法拿到相应的节假日补贴，这一点有悖于国家的相关明文规定。

根据我国《劳动法》相关规定，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一天。企业因生产特点不能实行以上规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。对于环卫工人来说，全年无休无形中损害了环卫工人应有的权益。

（七）工作中缺乏健康保护措施

通过调查，我们了解到环卫工人在工作中除了工作服，环卫部门并未再发放有关健康保护的一些用品，比如口罩、手套等。由于工作的特殊性，环卫工人接触尘土、颗粒物的时间长达9小时，呼吸道长期与外界相通，受各种病原体侵袭机会多，患病几率增大。环卫工人在处理垃圾时，很容易刮破手，因为垃圾组成复杂，又不具备可预见性，所以环卫工人徒手进行清理时，容易遇到危险。调查显示，仅有23%环卫工人表示政府给自己配置了一些基础的防护用品。倘若不配备一些基本的防护工具，环卫工人的慢性病患病几率和额外伤害的风险将会大大提高。

四、 改善连云港市环卫工人社会保障状况的对策

（一）完善社会保障机制

政府应建立和健全覆盖临时工的医疗保险制度，进一步完善社会救助体系，提高社会保障水平。同时在制度上应明确道路作业环卫工人享有受避让的权利，连云港市现在新增行人享有受避让权利，环卫工人在工作时也应享有这种权利，保障其在进行道路作业时的人身安全。

将环卫工人社会保障机制和工资待遇机制纳入民生计划中，有针对性地来提高环卫工人的工资待遇和社会福利，针对正式工与临时工在工资水平和福利待遇方面的巨大差异，应根据连云港本地经济发展水平，合理确定工资结构标准，提高环卫工人的福利待遇，实施工龄工资、岗位工资及加班费相结合，适度向长期坚持在一线的职工倾斜。

（二）加强城市环卫设施建设

对于环卫工人来讲，他们主要以劳动力为主，并没有固定的休息场所，强度较大的工作已经让他们处于负荷狀态，倘若不能及时地休息，他们的身体会吃不消。因此政府部门应该从各方面来加强城市环卫设施建设，为环卫工人配备相应的现代化作业设备，提高机械化作业的水平;建设垃圾中转站，提高城市垃圾处理效率;及时更新基础环卫设施，淘汰陈旧老化的设施，保证环卫工人的安全;建立环卫工人休息场所，保证其完成工作的同时，有一定的休息时间。

（三）适时推出超龄职工社保等福利政策

由于环卫工人职业特性，大多数为中老年人，因此应该根据老年人的身体状况，来制定相应的工作机制。在保证效率的前提下，减少环卫工人的劳动时间，降低工作量，实行轮岗制度，在他们完成工作的前提下，也能让他们得到充分的休息。由于连云港市环卫工人老龄化现象严重，可适时推出超龄职工社保政策，以更好地保障他们的权益。

（四）实行差别工资福利制度

针对不同工作区域，实行差别工资福利制度。现在连云港市环卫工人的待遇基本没有差别，但是工作量和工作强度是不一样的，因此应该针对不同强度、不同区域的环卫工人，实行差别工资福利制度，保障环卫工人的权益。

增加特殊作业津贴。环卫工人大多需要在高温、低温、雾霾、噪音等多种特殊环境下工作，这让环卫工人承担了更多的附加风险，因此在工资待遇方面不能只考虑他们体力的付出，也应考虑他们在特殊作业中承受的身体和心理压力，增加多种特殊作业津贴，进行一些经济补偿，完善他们的福利机制。

（五）改善安全与健康状况

进一步提高对环卫工人健康的关注度，严格执行定期的免费体检制度，要真正实行全面身体检查，落在实处。相关部门应该为环卫工人分发专业的健康保护用品，如口罩、手套、衣服等。政府应定期开展健康知识讲座，进行安全作业方法培训，增强环卫工人的交通安全意识和自我保护意识，提高安全作业能力。

强化制度规范，切实解决环卫工人职业病防治问题，确保有专门的机构来做这个工作，确实提高预防职业危害和劳动工作保护水平，增强环卫工人对自身健康的关注度，预防职业病。

（六）建立健全关爱环卫工人的长效机制

广泛开展敬老、养老、助老宣传活动，增强尊重、关心、帮助老年人的社会意识，大力弘扬尊重中老年环卫工人的社会风尚，对青少年和儿童进行尊老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育;各大传播媒体应当关注环卫工人的生活，开展维护环卫工人合法权益的宣传，采取办法解决环卫工人遭受歧视的问题，提高其社会认可度，鼓励全社会尊重、支持、爱护环卫工人，为环卫工人营造一个良好的工作和社会环境。开展一系列为环卫工人送温暖的活动，让环卫工人感受到政府、社会公众的关心和爱护。

五、 结束语

由于研究时间短，研究对象局限在海州区，因此本次研究存在一定欠缺，并不能完全体现连云港市全体环卫工人的社会保障现状。希望通过后续的研究工作，能够对连云港市环卫工人的社会保障以及管理提出更具实际意义的建议，能够更好地帮助环卫工人完善社会保障机制，同时引导公民逐步增强环保意识，促使公共卫生事业取得发展，为创造更好的城市环境作出贡献。

参考文献：

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[6]李丹丹.我国环卫工人权益保障研究[D].太原：山西大学，2015.

作者简介：

钱敏，女，江苏扬州人，淮海工学院商学院学生，研究方向：管理学;

束思勉，女，江苏丹阳人，淮海工学院商学院学生，研究方向：管理学;

路金晨，女，河南新乡人，淮海工学院商学院学生，研究方向：管理学;

林可欣，女，福建莆田人，淮海工学院商学院学生，研究方向：管理学;

陈国华，男，江西鄱阳人，淮海工学院商学院教授、企业战略研究所所长，研究方向：管理学。