大数据背景下广东农村基层治理现状分析

甘阳英 苏柱华 肖广江 张金鸽 杜园园 洪思洁

摘 要 自改革开放以来，农村基层治理一直采用村民自治的方式。随着市场经济的深入和城镇化进程的加速，农村社会的传统格局被打破，村民自治面临新的挑战，而大数据技术的发展为农村基层治理提供了新的途径。本文通过对广东省农村基层治理的现状、问题和信息化基础进行调查，发现农村基层治理处于转型期的多样化状态、农民对基层治理的参与积极性低、党组织在基层群众中的认可度不高、农民对基层治理的监督意识低等，并由此提出相应的对策建议。

关键词 大数据 ；基层治理 ；智能手机 ；微信

中图分类号 D630

Abstract After Chinese reform and opening up， villager autonomy was the main method of rural grassroots management. However， with the deepening of market economy and the acceleration of urbanization process， the traditional pattern of rural society has been broken and villager autonomy will face to new challenges. Meanwhile， the development of big data technology has provided a new way for rural grassroots management. In this paper， the current situation， problems and information fundation of rural grassroots management in Guangdong province are investigated. and some suggestion are put forward.

Key words big data ； rural grassroots management ； smartphone ； wechat

基層治理是国家治理的基础，关系到普通百姓的切身利益，影响着国家的稳定与发展。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”可以看出对基层治理保持高度关切，是习近平总书记治国理政思想体系中的重要内容之一。2018年中央一号文件中明确指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会和谐有序、充满活力。

自改革开放以来，广东农村基层治理一直以村民自治为主。但随着市场经济的不断深入、城市化进程的加速推进，一方面，在珠三角经济发达地区，大量近城农村已逐渐城市化，传统的城乡二元结构使这些地区的基层治理面临巨大的挑战，集体经济、土地问题、治安问题引发的纠纷不断；另一方面，广东经济欠发达地区的农村劳动力大量涌入发达城市带来了空心村、留守儿童、妇女、老人等社会问题和农村治理接班人危机；信息技术的快速发展也在不断改变人们的生活方式，电子商务改变了农产品销售方式；移动智能装备和移动网络，尤其是微博、微信等地普及改变了人们的生活交流方式。然而，大数据技术快速发展，为农村基层治理提供了新的途径。为掌握广东农村基层治理的现状、存在的问题、治理信息化基础，笔者对广东农村基层治理情况及信息化建设条件进行了调查，以期为广东农村基层治理发展提供参考。

1 数据来源

2017年12月，对广东惠州、广州、揭阳、韶关、清远、河源、茂名、潮州、汕头等地区的农户进行调研。共收回有效问卷335份，调查对象中经营性农民有81人、农业技术员41人、蔬菜种植户78人、香蕉种植户20人、农药经营户115人；年龄25岁以下的有2人，26寠35岁58人，36寠45岁126人，46寠55岁82人，56寠65岁55人。

除调查对象的基本信息外，调研还涉及农村信息化发展情况（电脑与智能手机的配置与使用情况、微信等使用情况、农村信息服务网点建设情况、将信息技术应用到基层治理的看法）、当地农村基层治理结构难点，民主自治情况以及对当前生活状态的满意度等。

2 结果与分析

2.1 农村基层信息化治理情况

调查显示，84.2%的农户家里配置了电脑，96.4%的农户配置了智能手机；66.1%的农户家里已联网；68.6%的农民会使用电脑，98.4%的农民会使用微信、微博等，55.6%的农民村里建有信息服务网点；92.8%的村民表示有必要将信息化手段应用到基层治理中去；72.7%的农民村里建立了QQ、微信等电子交流平台；农民使用微信主要是与家人朋友交流、买卖东西、办理政务、收发红包等。微信已经成为村里发送通知的常用手段，使用频率极高。调查显示农村基层治理信息化存在的主要问题为村民不会使用和网络设施不全、开通的相关平台及政府相关培训太少等。信息技术在农村得到了快速广泛的渗透，尤其是智能手机在农村的普及率较高，比电脑高出12.2%，因智能手机携带方便、操作简单、功能多样、内容丰富，会使用手机的农民比会使用电脑的农民高出29.5%。

2.2 农村基层治理结构

调查显示，农村基层治理结构较为多样。选择村党委会+村民委员会结构的有49人，单选村民委员会的有48人，选择村党委会+村民委员会+村集体经济组织/合作社结构的有33人，选择村民委员会+村集体经济组织/合作社的有33人，单选村集体经济组织/合作社的有23人，选择村党委会+村民委员会+村集体经济组织/合作社+村务监督委员会结构的有21人，其余选择38种由村党委会、村民委员会、村集体经济组织/合作社、村民理事会、乡贤理事会、村务监督委员会、祠堂、宗教组织、其他组织等不同组合结构，其中有19种结构均只有1人勾选。说明当前广东农村基层治理结构呈现多样化状态，各乡村可能根据本村的实际需要来设置治理结构，如经济发展相对较强的地区可能采用村党委会+村民委员会+村集体经济组织/合作社+村务监督委员会结构，而经济较弱的地区可能只设置了村两委。另外，农民对于基层治理结构的认识也存在极大差异，选择结果分散可能是由于村民对答案的不确定，侧面反映出了村民对乡村政治的漠视。

2.3 农村基层治理主要机构

调查当前农村基层治理中发挥主要作用的机构时，结果显示，有197人勾选了村民委员会，119人勾选了村党委会，92人勾选了村集体经济组织/合作社，31人勾选了村务监督委员会，15人勾选了村民理事会，6人勾选了宗族组织/祠堂。说明村两委仍然是当前基层治理的首要主体，村民委员会的基层认可度高于村党委会。同时，农民对集体经济组织/合作社也寄予了治理责任的期望，但对村务监督委员会的作用意识还不强，对近几年兴起的村民理事会认可度不高，传统的宗族组织/祠堂在农民心中还存在一定的威信。

2.4 农村基层治理难点

调查显示，农村基层治理工作难点主要包括村民积极性不高、村干部能力素质不够、青壮年劳动力太少、村集体经费太少。村民积极性不高选择的人数最多（166人），被视为第一难题，进一步印证了村民对乡村政治的漠视。此外还有一些次要难题，如村干部人心不齐、乡镇干预太多、乡镇派的任务太多、家族势力、宗教势力的影响等。

政经分离方面，34.7%农户反映村支书与村长由同一人担任，57.9%的农民认为所在区域已经实现了政经分离，23.5%的农民选择否，18.6%农民表示不清楚；对于村干部的产生方式，有253人勾选了通过村民无记名投票产生，有50人勾选了乡镇提名与村民推荐组合产生，有7人勾选了乡鎮任命产生，还有18人表示不清楚。这表明党务、政务、集体经济事务一把抓的现象还比较多，政经分离的推广还不够广泛；其次，部分地区还存在乡镇干预村民选举的事情，没能真正实现村民自治；村干部的选举、担任以及基层事务的管理与农民的关系最为密切，与村民的生活也是息息相关的，但有18人对相关信息表示不清楚，从侧面反映出村民对基层治理不关心。

2.5 满意度分析

调查显示，62.2%受访者表示村里冲突数量减少，22.3%受访者认为增多，15.5%受访者认为没变化；70.2%受访者认为农民负担减轻，18.8%受访者认为加重，11.0%受访者认为没变化；66.9%受访者认为干群关系比以前更好，9.8%受访者认为变差，23.3%受访者认为没变化；75.1%受访者认为现在生活水平比以前更好，12.2%受访者认为变差，12.7%受访者认为没变化。表明大部分人对当前的生活状态、村里的社会秩序等持满意、乐观的态度。

3 讨论

综上所述，当前广东农村基层治理主要体现了4个明显特征。

3.1 农村基层治理处于转型期，呈多样化状态

自2011年，广东省以建设11个国家农村改革试验区为契机，不断创新农村基层治理模式与机制。云浮市自2011年开始探索了增加农村社会组织乡贤理事会治理主体，构建多元参与的基层治理结构并取得了一定成效[1-2]，清远市2012年开始探索村民自治、基层党组织建设和农村公共服务3个重心下移，以及土地资源、财政涉农资金、涉农服务平台3个整合的基层治理方法，重构乡村治理共同体[3-4]，揭阳市、增城区、佛山市南海区也积极进行了大量探索。佛山、珠海、东莞等地的一些近城村还逐步完成了“村改居”工作，逐步消除城乡二元治理结构[5-8]。本调查中，农民对乡村治理主体和机构选择结果多样性也表明了当前全省农村基层治理处于转型期，为多种类型治理结构和治理方式并存状态。

3.2 农民对基层治理的参与积极性低

农民积极性低被认为是制约农村基层治理的首要因素。调查显示，部分农民对关系切身利益的问题表示不清楚，侧面反映出农民对基层治理的参与积极性低，导致对基本信息的了解不够。

3.3 党组织在基层中的认可度有所下降

调查显示，村民委员会被认为是最重要的基层治理主体，勾选人数达197人，而党委会的勾选人数却大大减少，仅119人，仅比村集体经济组织/合作社的勾选人数高27人，表明党组织在基层群众中的认可度有所下降。该结论与前人研究结果

一致[9-10]。

3.4 农民对基层治理的监督意识低

监督主体是基层治理结构中的重要组成部分，但由于农民文化素质偏低、法律意识淡薄、民主观念落后，缺乏监督意识，由此引发基层干部违法犯纪、侵害农民利益导致干群矛盾甚至引发群体事件层出不穷。调查显示，仅有约10%的人选择了村务监督委员会为主要治理主体，验证了农民对基层治理的监督意识薄弱。

4 建议

近年来，以移动手机为终端，全覆盖的4G网络和操作简便的微博、微信为媒介的信息化技术迅速在农村普及，大数据技术在农村基层治理中的前景将越来越广阔[11-12]。由此提出如下加强农村基层治理的建议。

4.1 加强基层党组织建设、基层党组织领导能力和群众基础的培养

一方面努力将优秀农民群众吸纳进党员队伍；另一方面加强党员的素质培养与能力提升，使农民党员在农民群众中真正起到带头作用，建立良好的群众基础。此外，改进党员监督机制和处罚机制，提高党员队伍的纯洁性，避免少数不合格党员的违纪行为影响全党在群众中的形象。

4.2 强化国家权力机构、基层自治主体与农民的沟通

国家制定的惠农政策和给与资源往往是普适性的，但落实到具体村落却面临着千差万别的需求。如果这种普适性的给与与村里实际需求不相适应，就必然造成农民参与积极性低。因此，必须建立一个有效的沟通机制，通过基层治理主体将信息上传下达，反复修订，使最后确定的实施方法与给与的资源完全相符，充分调动农民的参与积极性。

4.3 充分利用大数据技术为乡村基层治理服务

以政府主导、企业参与的模式开发一系列操作简便的手机APP，通过智能手机快速普及建立农村全覆盖的信息化体系，通过整合数据挖掘、分析等大数据相关技术，让农民用手机实现农村基层治理的全程参与，实现监督、基层政务办理及村级之间的广泛交流。

参考文献

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