基于灰色理论的建筑工业化政策评价体系研究

李奥蕾

摘要：政策因素是制约我国建筑工业化发展的关键因素之一。本文以建筑工业化八大试点城市的相关政策法规为基础，建立建筑工业化政策评价指标体系；运用灰色关联分析方法对各样本城市的建筑工业化政策进行关联度排序，并得到样本城市在各政策指标中的定位。为各城市建筑工业化政策评价提供了研究思路，也明确了各城市在政策法规制定方面的优势和不足，以及需要学习的方向及内容。客观、科学的建筑工业化政策评价指标体系的建立，有利于对各个城市提出针对性的建议，将会进一步促进我国建筑工业化的发展。

关键词：建筑工业化；政策评价；指标体系；灰色关联分析

0引言

随着我国建筑规模的持续扩大和建筑业企业体质改革的不断深化，我国建筑业获得较快的发展，但随之而来的是一系列传统建造方式所带来的弊端，比如劳动生产率提高幅度低、劳务紧缺、耗能高等。建筑工业化是建筑业的新型生产方式，具有生产效率高、能源节约、环境污染轻、产品质量高等诸多优点。近年来，我国建筑工业化发展势头迅猛，无论是国家相关部门还是地方政府，都对建筑工业化给予了相当的重视，一批大型建筑企业开始从转型升级中寻求向建筑工业化的发展，并已经取得了阶段性的成果。

然而，在目前我国建筑工业化发展中，依旧存在诸多的问题，在建造效率、建设质量、技术、机械化程度、标准化等方面与发达国家仍有差距。其中，政策法规方面的不完善是制约我国建筑工业化发展的关键因素之一。

针对这一现象，本文选取我国八大工业化试点城市中的四个为例（北京、济南、深圳、沈阳），运用对比分析的方法对其建筑工业化的政策分别进行梳理和归纳，建立建筑工业化政策法规评价指标体系：在此基础上，运用灰色关联分析方法对各市的建筑工业化政策进行关联度排序，进而对各市的政策制定情况进行相应评价，对各市如何针对现有政策进行提升提出相应建议。客观、科学地对建筑工业化政策法规进行评价，将有利于各个城市有针对性地提出完善政策的方案，将会进一步促进我国建筑工业化的发展。

1建筑工业化发展及研究现状

1.1建筑工业化内涵

建筑工业化的重要目标包括建筑产品在整个生命周期内的经济效益、环境和社会效益的可持续发展等方面，因此，建筑工业化是以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，能够整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式。

1.2国内建筑工业化发展现状

自2005年以来，为了加快建筑工业化的发展，国家及地方都相继出台了一系列政策，对建筑工业化的发展起到了积极有效的推动作用，如表1。

与此同时，我国也建立了国家住宅产业化基地，其中就有住宅产业化的“先行者”万科和长沙远大住工等行业模范代表，也有深圳市人民政府、沈阳市人民政府等具备发展优势的综合试点城市。通过产业化基地的建立，以点带面，培育和发展一批符合建筑工业化要求的产业关联度大、带动能力强的龙头企业。

总的来说，我国现阶段已经具备发展建筑工业化的条件，但建筑工业化政策、法规、技术与工业化市场发展的速度与要求并不同步。

1.3研究现状

目前国内对于建筑工业化的研究较多。如徐友全、徐磊对建筑工业化的管理模式提出了改进方法：刘禹、李忠富基于现代制造理论对建筑工业化产业组织体系构建进行了研究：单英华等人对面向建筑工业化的建筑供应链知识共享演化博弈进行了探讨。

有关事前评价和灰色关联分析的研究也较多。如吕绪良等人运用灰色关联度对目标光谱和参考光谱的曲线进行相似度分析：李圣梅等人在选取了深沪25家上市通信公司的经济评价指标后，引入灰色关联度分析法，对企业经营业绩进行了评价。

但是专門针对建筑工业化政策且建立评价指标体系的研究并不多。

2建筑工业化相关政策评价指标体系

2.1评价指标体系的建立

建立一个建筑工业化相关政策的客观、科学的评价体系，能够帮助各市更加深入地了解其政策法规制订方面的优势和劣势，根据分析结果提出相应的改良方案，从而能够提升当地的工业化建造水平。在建立评价体系的时候，评价指标的选择是最重要的一步，指标的选择要具有全面性、可操作性、科学性。

本文通过对我国八大建筑工业化试点城市——深圳、沈阳、北京、上海、厦门、长沙、济南、绍兴的建筑工业化政策法规的梳理总结，将其归纳为四大类，分别为组织领导方面、技术支持方面、政策支持方面和其他方面。

政策制定的自上而下性，决定了各市需要遵守国家政策并结合当地相应情况来制订各自的建筑工业化政策法规并加以实施。本文以八大试点城市出台的建筑工业化政策法规为依据进行评价指标的设计。经过政策阅读、文献阅读等方法，总结归纳出20类具体指标，经过与专家探讨后最终合并确定为17项评价指标。如表2所示。

2.2各指标的详细解释

2.2.1企业转型升级强调部品构件生产集成化，鼓励传统建材企业向以建筑工业化为特点的部品构件生产企业转型，同时加强资源整合，鼓励设计、生产、施工等各企业形成集团或者联合体从而达到整合升级的目标：以“点”带面，以住宅产业现代化示范园区为龙头，推动建筑业产业升级，促进产业协同发展。

2.2.2科研创新对科研创新方面加大资金投入，设置专项经费支持技术研发：鼓励组建科研机构或技术联盟。

2.2.3技术推广鼓励建设单位采用菜单式和集体委托方式进行装修，推行采用土建、装修设计与施工一体化，提倡采用主体结构和内装分离的住宅体系，提倡主体结构与装修施工同时进行，推广产业化住宅设计、施工、构件生产一体化总承包模式：推进建筑节能，承担住宅装修质量责任以及相应的服务：加强信息化管理，鼓励采用建筑信息模型（BIM）技术等。endprint

2.2.4标准规范体系引进吸收转化创新先进技术和标准：完善工程造价定额体系，及时发布标准设计图集和造价定额：鼓励住宅产业化企业研究制定企业标准或参与制定行业标准，包括研究制定市建筑部品（件）认证管理办法和认证程序，编制建筑部品（件）认证目录：建立装配式建筑部品（件）标准和质量控制体系，实施全生命周期质量跟踪等。

2.2.5财政支持设立专项资金，重点支持重点项目，对使用建筑工业化的项目优先实行财政补助，设立相应的奖励政策等。

2.2.6税费优惠对建筑垃圾排放费、社会保障费、农民工工资保障金、安全措施费、土建工程质量保证金等费用设立减免或优惠的政策；部品部件销售增值税，建筑安装业务营业税减免等。

2.2.7金融支持鼓励金融机构优先为符合建筑工业化要求的生产企业和开发建设项目给予信贷支持；对引进大型专用先进设备的建筑产业现代化基地，所属企业可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策：消费者购买采用建筑产业现代化方式建设的项目，优先给予信贷支持等。

2.2.8用地支持把住宅产业化作为部分土地出让条件：分配具体数量或比例的土地用于建筑工业化项目的建设：对自愿采用建筑工业化方式建造的实行建筑面积奖励等。

2.2.9行政许可支持对建筑工业化项目允许提前申领《商品房预售许可证》等。

2.2.10消费市场扶持购买采用装配式建筑技术的商品住宅，降低公积金贷款首付比例等。

2.2.11合作交流实施“引进”战略，鼓励与建筑工业化发达的国家和地区开展合作：积极引进技术先进成熟的建筑产业现代化企业、项目和配套管理制度等。

2.2.12人才培养实行校企合作，依托试点、示范工程进行企业内部培训，举办高峰论坛或培训班，加强劳务企业管理，建立用工与培训长效机制，鼓励支持高校开展相关课程等。

2.2.13检查考核相应各部门应对各区（县）政府装配式建筑年度实施计划和建筑面积落实比例要求的执行情况进行检查，检查结果纳入对区（县）政府年度考核内容等。

3灰色关联法简介

3.1方法介绍

1982年，中国学者邓聚龙教授创立灰色系统理论。灰色关联分析是根据各因素变化曲线几何形状的相似程度，通过对动态过程发展态势的量化分析，完成对系统内时间序列有关统计数据几何关系的比较，以此来判断系统各因素之间关联程度。

灰色关联分析方法要求样本容量可以少到4个，对数据无规律同样适用，不会出现量化结果与定性分析结果不符的情况。其基本思想是，根据评价指标原始观测数进行无量纲化处理后，计算关联系数、关联度以及根据关联度的大小对指标进行排序。灰色关联度的应用涉及社会科学和自然科学的各个领域，尤其在社会经济领域，如国民经济各部门投资收益、区域经济优势分析、产业结构调整等方面，都取得较好的应用效果。

3.2计算方法

根据评价数据，按照关联度r的大小进行排序，由此可以得出各城市在该指标上的优劣次序，从而得出相关结论。

4实证研究

4.1原始数据获取

根据上述思路，本文选取了北京、济南、深圳、沈阳4个城市作为建筑工业化政策法规事前评价的样本城市，在前文对其政策法规归纳的基础上，通过研究各项政策法规的内容，将其所涉及的指标涵盖的内容进行频次统计，作为4个样本城市在建筑工业化政策法规事前评价指标体系下的赋值。本文在此以技术支持类政策指标及其赋值为例进行展示，如表3。

4.2确定指标权重

若只按照政策内容出台频次来确定每个评价指标的重要程度，结果可能会受到每个城市所处地理位置差异和城市经济状况差异的影Ⅱ向。因此，本文结合专家打分法对每个评价指标进行打分，最后计算出每个评价指标的平均权重，用指标值（政策内容出台频次）与每个指标平均权重之积作为计算灰色关联度的初始数据，结果较为科学、准确。最优指标值的取每个评价指标的最大指标值。

本次研究以5位专家来对指标进行打分。同样以技术支持类指标权重确定为例，5位专家根据各自经验对各指标进行打分后，通过统计平均法，将均值作为各指标的最终权重，见表4。

4.3计算灰色关联度值

根据前面灰色关联法计算步骤，对17项评价指标进行关联度计算。在此同样以技术支持类指标为例进行展示。

从以上分析我们可以看出，总体来说，深圳市的建筑工业化政策法规制訂在4个样本城市中最好，其相关政策法规的制定是全面和系统的。北京排名第三，节能减排政策法规较为良好，其主要原因是北京身为首都，能够优先享受很多政策方面的优惠，且科技水平较为发达。沈阳排名第三，整体情况不如北京和深圳，但其在政策支持、技术推广、监管制度、宣传发动等方面做得较好，排名位于首位。济南市在建筑工业化政策法规制定方面整体稍差，其原因可能是济南市地处内地，引进先进技术和合作交流较为不利。

纵观整个建筑工业化评价指标体系，各市在不同方面的政策制定上水平参差不齐，有的城市总体政策情况较差但在某一方面的政策制定上却较为优秀，有的城市总体政策情况较优秀但在其中一些方面仍存在较大欠缺。

比如，北京市建筑工业化整体政策制定情况较为合理，但是北京市在用地支持方面做的并不理想，这可能与北京地价高、用地紧张有一定关系：在行政许可支持方面存在一定空缺，且还需加强行业引导和宣传发动力度。

济南市建筑工业化整体政策制定情况稍有欠缺，在各个方面都应加大支持力度，提升政策法规的系统性和全面性。但值得注意的是，济南市在检查考核方面做得较为突出，建立了相对完善的检查考核制度，这是其他城市应该学习的。

深圳市建筑工业化整体政策制定情况最为优秀，在企业转型升级、科研创新、技术推广等方面的做法值得其他城市学习。但其在监管制度方面做得不甚理想，应多像排名靠前的沈阳、北京学习相关政策。

沈阳市作为老工业基地，建筑工业化整体政策制定情况并不理想，但是沈阳市在很多方面的政策法规制定上具有一定的先进性，值得其他城市借鉴学习。比如，沈阳市在技术推广和监管制度方面做得很优秀，这可能和沈阳市东北老工业基地的地位和基础有关。更值得一提的是，沈阳市在用地支持、行政许可支持方面的政策非常完善，这是排名前列的城市所不具备的。

5结语

本文以建筑工业化八大试点城市的政策为基础，建立了建筑工业化政策评价指标体系。通过灰色关联分析方法对各样本城市建筑工业化政策法规进行评价，得到了样本城市在各政策指标中的定位，方法合理可行，样本城市的实例分析验证了结果的准确性及可靠性。建筑工业化政策评价指标体系的建立为各城市建筑工业化评价提供了研究思路，通过该指标体系可以明确各城市在政策法规制定方面的优势和不足，以及需要学习的方向及内容，从而有利于推动建筑工业化在我国的良好全面发展。endprint