城市规划工作面临的问题及改善对策思考

宋菡

城市性质与定位

城市性质与定位决定了城市的个性发展与主要的发展方向。在对城市进行总体规划中，要明确城市的发展功能。规划工作的执行能够促进国民经济以及计划经济的有效发展，也能在期间发挥良好的积极作用。近几年，随着改革开放以及经济水平的提升，对城市进行定位，将分析城市历史发展进程，分析城市的发展特色，以保证城市的可持续发展。在对城市进行规划工作中，需要基于相关纲要，基于国家的发展机遇，促进一些新工业、新产业的积极发展，从而维护城市的健康发展。

城市空间布局

在工业化发展进程中，为了对城市空间进行合理布局，需要对该地区的特殊地理以及环境条件进行分析，并将工业在四周进行布局，将城市生活区域居中。其中，还需要利用绿带进行隔离，维护城市的整体布局。针对国家的主要发展战略，在布局工作中，要基于相关的实施要求对其分析。工业发展还处于初期，城市的总体发展规模小，期间，需要促进城市用地的迅速扩张，保证一些重要项目都能在合理布局内。尽管在改革开放后，一些人员认识到空气污染、生态破坏等现象，但是，在总体上对其也不够合理。所以，需要对其改造，促进其调整工作的有效执行。

产业结构调整

在城市化发展下，经济水平以及产业结构不断调整。在该发展形势下，需要行业内的各个结构进行调整，促进产业群的扩展，实现产业的大力开发，保证在整体上，传统产业的竞争实力也能得以提升。还要加大循环经济发展，并为其构建生态型工业产业链，对于一些电子信息产业、生物产业等，为其实现能源替代工作，促进其主导地位的积极提升。在第三次产业不断发展下，还需要发展高层次的第三产业，保证在逐渐发展过程中，促进现代服务产业的积极发展。

旧城改造

在20世纪50年代，开始实现旧城改造工作。在80年代，受经济体制的影响，旧城改造发展速度也更为缓慢。在大规模发展趋势下，实现的改造工作是在80年代后期，尤其在90年代，达到发展高潮。旧城改造的积极发展和进步，保证整个城市的良好交通运输，促进服务配套设施的完善性，保证人们生活水平的提升，为城市的积极发展提供新的环境。受历史条件的制约，为了改善人们的居住环境，还需要为改造工作提供良好的优惠政策，保证改造完成后，能够符合一定的环境需求。但是，期间还存在停车、服务设施不完善特点，很多历史区域是一种不可再生资源，要执行旧城改造，将为其带来较大损失，给历史文化的积极发展带来较大阻碍。

城市零点与精品的缺乏

城市规划工作能够对城市的发展功能进行完善。在近几年逐渐发展过程中，城市形象与自身综合力发展存在较大关系，并成为城市规划工作中的主要要点。在满足一定功能需求条件下，其规划期间存在的个性化不够鲜明，对空间景观、城市色彩以及地域特征等研究不够，无法促进城市的发展亮点。为了对城市进行科学塑造，其产生的精品也是比较重要。比如：上海东方明珠。在一些城市中的高层建筑，一些人员没有认识到层次化发展，在对居住区域进行建设期间，构建的市场机制也不够完善，缺乏完善的激励机制，从而在整体上影响规划设计水平。

交通问题的产生

在城市与交通行业不断发展过程中，交通设施建设存在明显的不完善。导致其原因的产生主要是中心城区无法进行科学控制，是用地情况的影响，道路交通在实际建设工作中，不仅无法符合现代化社会发展需要，也无法保证机械化发展水平的提升。同时，道路网络的主干道和一些整体道路，存在明显的失衡现象，在整体上，对路网配比不合理，交通之间的衔接不够畅通等，都会给城市发展带来明显的交通问题。

城中村改造

城中村的改建是在我国特有背景下实现，在城市化与工业化发展进程中，也会产生一些新社区聚落现象。所以，为了对城市发展过程中的问题进行解决，需要根据相关规定，对城中村的改造思路，对人们的居住、就业以及经济发展问题进行思考，并为其编制出科学、合理的实施计划，保证能够实现城中村改造工作的完好发展。

法律法规还需完善

在改革开放后，为了满足新时期的城市规划需要，需要在执行工作中，依据相关法律严格执行，促进城市的未来发展和进步。目前，一些城市已经建立了一系列法律法规，并实现了合理的框架结构，但是，一些法律法规在使用期间，影响城市规划与管理职能的充分发挥。所以，在“十一五”规划工作中，就要加大力度立法，并重點为其制定相关的法律法规体系，促进责任制度的完善性和行政监督机制的合理性，以保证管理工作在执行期间，实现规范化以及法制化。因为城市规划工作是一个城市建设与发展的主要部分，在新时期社会发展中，能够为其提供良好服务，也能实现创新思想、科学发展观的创新性。同时，在城市发展战略上，对新城区进行构建的基础上，还需要重视文化遗产、城市历史文化内涵，促进城市产业的特色化发展，维护城市的可持续进步。

城市规划工作能够促进社会经济水平的提升。基于城市性质、城市规模等各个条件，促进城市空间布局的合理性，保证能够为城市管理工作的执行提供有利依据，从而为城市经济发展提供合理手段。

（作者单位：山东省烟台市莱州市住房和规划建设管理局）endprint