综合管廊建设SWOT矩阵和最小成本决策方法研究

陈世朋

摘要：本文分析了限制综合管廊推广建设的因素。介绍了SWOT矩阵决策方法，分析了影响决策的关键因素。提出了综合管廊建设最小成本决策方法，推理出了可定量化计算的公式。

关键词：综合管廊；建设决策；SWOT矩阵；最小成本

0引言

市政管线支撑着城市运转，但管线新增、改造和维护需要经常破挖路面和硬化，“拉链工程”严重影Ⅱ向了居民的生活，产生了“城市病”。将多种管线敷设于综合管廊内可以减少对交通的影响，便于管线维护和管理，延长管线使用寿命，综合管廊已成为现代城市基础设施建设的重要内容。

1综合管廊建设的限制因素分析

上海、北京、深圳、广州、济南、天津、青岛、大连、宁波、苏州等城市也较早开展了综合管廊建设，我国在综合管廊建造技术和维护管理方面进行了深入研究，制定了相关规范，出台地了下空间利用的相关法律法规。但当前综合管廊总体建设速度慢、规模小，投资和运营方面与欧洲、美国、日本相比较落后，影响综合管廊建设发展的主要原因有四点：一是综合管廊尺寸大、强度高、覆土深，相对直埋方式综合管廊建造和维护费用高、安全要求高、受地质影响大、施工工艺复杂、受近接工程影响大等，决策风险大，很多地区开展建设的积极性不高。其次是我国综合管廊投资模式单一，政府投资建设和管理，管线单位免费使用，不可独立、持续运作，对社会资本的吸引力不足，建设资金受到限制。再次是综合管廊使用权界定不明，费用分担比例不合理，产生了正的外部性，降低了建设供给积极性。最后是立法滞后，保护投资收益的的管理规章、监督程序不完善，对投资的保障力度不足。经济合理是开展综合管廊建设的基本条件，本文主要从定性分析和定量分析两个方面研究推进综合管廊建设的决策方法，以便于快速、科学决策，降低投资风险。

2综合管廊建设SwOT矩阵决策方法

SWOT是一种重要的战略分析方法，应用非常广泛，田娜等在苏州滨湖新城共同沟决策中应用了该方法，从优势、劣势、机会和风险四个方面选定了影响因素，建立了影响因素评价矩阵，得出了优势和劣势、机会和风险加权得分（见表1），项目位于SO象限内，给出了积极建设的战略。

各因素的权重和得分可依具体项目来确定，但其性质在当前的技术、经济和管理水平下可以判定。优势和劣势项目中城市的经济发展水平、所在区域功能定位等因素为可变，其他因素均稳定，机会和威胁项目中配合区域发展、配合重大工程、工程地质等因素可变，其他因素均稳定。所以城市和区域的发展战略定位和经济水平、重大道路和地下空间工程、工程地质是决策的关键因素。所以一般人均收入4000美元以上城市的新区才适宜建设，因为这样的区域有后发优势，功能定位高，对原有建筑影响小，可以结合重大道路和地下空间工程同步实施，效益高，成本低。另外，地下水位高和软土地质对投资成本、工程风险和运行安全风险影响很大，综合管廊投资成本成倍增加，渗水问题严重，维护难，费用高，其权重和分值也应成倍增加，对结论会有重大影响，建议不宜建设。《城市热力网设计规范》在条文说明中提到：“蒸汽管道管沟敷设有时存在困难，例如地下水位高等，最好也采用直埋敷设”。

3综合管廊建设最小成本决策方法

管线的功能是为城市生活服务，综合管廊敷设管线和直埋管线均能实现这一功能，效益是相等的，所以成本较小的即为优选方案。成本分为内部成本和外部成本，内部成本为直接和项目相关的成本，如工程建设费和维护费、管线新增和改造费，外部成本指由工程主体引发的外部工程费用，如各种原因引起的道路破挖费、维修和交通冲击费用。因两种敷设方式管材和安装费用大致相当，為简化计算，均不计取，成本为设计全寿命周期费用的净现值，具体公式如下：

若△C<0，则Crn0，宜直埋方式敷设管道：若△C=0，两种敷设方式经济效果相当。

4结论

综合管廊建设影响因素多，建设决策风险较大，在项目规划阶段、项目建议书阶段运用SWOT法进行定性战略分析，在初步可行性研究阶段和可行性研究阶段运用最小成本法进行定量经济分析，能找出决策关键因素，提高决策的科学性，降低决策失误风险。科学的决策能够最大程度的减少资源的浪费，将促进综合管廊快速、广泛应用，促进我国城市精品化、现代化迈进。