协同发展战略下德州“放心农场”建设探究

【摘 要】 本文阐述了“放心农场”的内涵及战略意义，分析了“放心农场”建设中存在的现实问题，提出了加快推进“放心农场”建设的对策建议。要以市场需求为核心，调整优化农业供给结构；以质量提升为抓手，大力实施品牌强农战略；以政策体系为保障，补齐金融科技人才短板。

【关键词】 协同发展；放心农场；现代农业；德州市

一、“放心农场”的内涵及战略意义

1、“放心农场”的内涵

“放心农场”从本质上看，是关于德州农业在协同发展战略背景下如何发展的问题。在“大农业、大食物、大德州”理念下，“放心农场”既是对德州农业未来发展的精准定位，也是工业化和开放性思维对德州农业改造的充分体现。美国经济学家舒尔茨认为，改造提升传统农业，关键是投入新的生产要素且保持合理的比例，农场规模的大小与经济效益之间并没有必然的联系。“放心农场”的建设，核心在于“放心”，一是稳步提升粮食综合产能，确保重要农产品供给让国家放心；二是稳步提升农产品质量安全水平，确保农产品品质和质量让消费者放心；三是面向周边高端市场，确保农产品产销精准对接，优质优价让生产者放心。从类型上看，“放心农场”主要包括“放心粮仓”、“放心菜园”、“放心牧（渔）场”、“放心果园”的建设，基于三产跨界融合趋势的不断加强，未来还应包括“放心厨房”的建设。

2、“放心农场”的战略意义

（1）“放心农场”建设是贯彻落实国家、省委决策部署的创新之举。《京津冀协同发展规划纲要》“一区四基地”的功能定位，赋予了德州新的发展机遇和载体，在此基础上德州提出了建设协同发展示范区的战略目标，2016年5月山东省专门下发《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》，从六个方面给予德州政策上的支撑和保障。借力“一区一圈一带”战略的实施，德州“南融北接”跨越发展迈出了新的步伐。“放心农场”作为建设协同发展示范区的重要内容，不仅是对“优质农产品供应基地”的升级与拓展，更是对国家、省委有关精神的贯彻落实。为此，德州市委、市政府先后印发了《关于加快京津冀鲁优质农产品供应基地建设打造周边城市“放心农场”的意见》、《关于印发德州市现代农业建设十大工程分工的通知》、《关于印发德州市创建农产品质量安全市实施方案的通知》、《关于德州市“放心农场”评选管理暂行办法》等指导性文件，为“放心农场”的建设进一步指明了方向、增添了动力。

（2）“放心农场”建设是提升德州农业竞争力的重要举措。根据大卫·李嘉图的比较优势理论以及迈克尔·波特的竞争优势理论，区域农业竞争力的提升，不仅取决于区域内资源要素的充裕程度和禀赋结构，而且取决于现代农业所处的发展阶段和内外部发展环境。德州农业大而不强，“大”主要体现在传统作物的数量和规模上，“弱”主要体现在现代农业的实现程度上。2012年以来，德州市连续4年粮食、蔬菜播种面积稳定在1450万亩、300万亩以上，产量分别稳产在160亿斤、580万吨以上，在全省占有重要地位，是名副其实的农业大市。但是从经济总量看，德州在山东17个地级市中GDP排名第11位，人均GDP排名第14位，属中等偏后位次。工业反哺农业力度不足，导致农业大而不强。2015年德州市被农业部整建制列入第三批国家现代农业示范区，农业现代化实现程度综合得分仅为74.3分，属于接近“基本实现农业现代化”水平。“放心农场”建设，旨在构建完备的生产体系、产业体系和经营体系，提升核心竞争力，彻底解决农业内生动力发展不足的问题。

（3）“放心农场”建设是深化农业供给侧结构性改革的有效途径。2017年中央一号文件再次强调，要深入推进农业供给侧结构性改革。从供给端看，在长期增产模式导向下，德州粮食产量持续增长，到2016年粮食总产达到179.1亿斤，实现了“十三连丰”。粮食连年丰产，种植模式单一造成地力下降，农业面源污染扩大。据统计，德州单位耕地面积化肥平均施用量为1.82吨/公顷，为全国平均水平的2.8倍和世界平均水平的13.2倍。每年使用塑料薄膜5000多吨，回收率不到50%。从需求端看，随着人均收入水平不断提高，恩格尔系数逐年下降，饮食消费结构升级明显。具体表现在：粮食消费量不断下降，但饲料用粮和工业用粮逐年上升；果蔬季节性消费差别淡化、动物性食物消费种类多样化；消费者追求绿色、优质、安全趋势不断加强。“放心农场”建设，重在以供给侧改革为主线，面向高端市场需求从供给端发力，全面打造全省乃至全国农产品质量最安全、最放心的地区。

二、“放心农场”建设中存在的现实问题

1、农业结构调整进程缓慢

德州农业效益低，竞争力不强，主要源于种植结构单一，传统作物占比过大。“十二五”以来，德州粮食作物比重不断上升，经济作物比例不断下降，2016年粮经比达到87.8：12.2，远高于全国和全省水平。粮食作物主要以玉米和小麦为主，玉米当中90%以上为籽粒玉米，青贮玉米、专用玉米比例较低。尽管德州畜牧业相对发达，但粮改饲推进缓慢，百姓动力不足。经济作物占比较低且多为一般经济作物，受市场波动影响较大。以食用菌为例，2016年德州食用菌总面积超过3800万平方米，产量居全省第一，但由于同质化现象严重，优质不优价时有出现。另一方面，随着城镇化进程加快，工资性收入已成为农民主要收入来源，农业政策边际效应不断递减，导致农民调整种植结构动力不足，进程缓慢。

2、农产品品牌效益不强

“放心农场”建设需要严把质量关，实施品牌强农战略。从总量上看，德州农产品品牌较多，规模较大的主导产品品牌也不少，如德州扒鸡、乐陵金丝小枣、夏津桑葚等等。但从质量和效益看，除德州扒鸡外，真正在全国叫得响的名品优品还是较少，尤其是地标性农产品知名度建设，尚有较大提升空间。很多生产主体，由于品牌意識较弱，品牌创建积极性不高，有些生产主体只注重品牌的前期认定，而对品牌价值的提升和维护却重视不够。另外，由于缺乏政策资金的相关扶持，德州市“三品一标”认证，无论是总量还是增长速度均滞后于周边地市。endprint

3、金融科技人才支撑不足

“放心农场”要打造现代农业发展高地，离不开金融、科技、人才的强力支撑。但由于德州工业大而不强，市县财政长期困难，难以保障各项资源的持续投入。从2016年情况来看，全市财政支农支出占农业增加值的比重仅为13.2%，低于全省16%的平均水平，在山东省内位居第13位。虽然上级财政对农业投入力度逐年加大，但由于数量有限、多头管理、使用分散等特点，效果不够明显。另外，从农业科技支撑能力来看，农技推广体系建设与服务需求还存在较大缺口。全市1200多名县乡农技人员中，具有高级以上职称的只有77人，占比不到7%。新型职业农民的培育目前主要是靠上级项目及政策资金推动，但由于力度较弱，无法满足实际需求。

三、加快推进“放心农场”建设的对策建议

1、以市场需求为核心，调整优化农业供给结构

协同发展战略下“放心农场”建设，重在面向周边高端市场需求，精确定位、精准发力，因地制宜、因需制宜调优、调高、调精农业供给结构。从总体上看，首要目标是“减粮、提蔬、控畜，扩渔”。一是适当调减籽粒玉米，改扩饲用玉米、专用玉米、鲜食玉米种植比例。面向特定市场需求，提高强筋、中强筋优质、专用小麦种植面积。二是以智能化超级蔬菜大棚为节点，引进优良品种和种类，大力发展高端设施蔬菜，打造高效智慧农业走廊。三是科学划定禁养区、限养区、适养区，以标准化规模养殖基地为抓手，推动草食畜牧业和家禽业良性发展。四是充分发挥现代渔业营养、健康、休闲等特性，挖掘特色优势资源，打造精细生态渔业区和休闲养生钓区。

2、以质量提升为抓手，大力实施品牌强农战略

“放心农场”建设，保证农产品质量安全是最基本底线，提升品牌影响力是效益所在。一是抓紧完善“放心粮仓”、“放心菜园”、“放心牧（渔）场”建设标准，示范推广安全优质农产品生产技术、绿色防控技术，打造贯穿产前、产中、产后各环节的农业质量标准体系，实现农产品质量可追溯。二是加大品牌保护力度，杜绝农民贴牌行为，积极宣传打造“生态德州·放心农场”区域公共品牌。三是加大对“三品一标”认证支持力度，扩大认证面积，出台相关政策给予奖励或补助。四是搭建农业数据中心云平台和农产品市场分析预警平台，推行农产品质量安全网格化管理，逐步形成市、县、乡镇（街道）、村四级监管网格体系，全面消除质量安全隐患。

3、以政策体系为保障，补齐金融科技人才短板

金融、科技、人才资源聚集是“放心农场”的主要驱动力。一是要加大对农业财政支持与资金整合的力度，确保省、市、县三级财政对“放心农场”建设的总投入增长幅度不低于财政经常性收入增长幅度。同时，通过创新金融产品、设立专项发展基金等，引导社会资本投入建设运营。二是加大对农业科技推广的投入力度，持续增加基层农技推广服务经费，设立专项资金扶持、鼓励农业科技创新和成果转化。积极与国际、国内一流涉农科研院所对接，引进先进技术和成果。三是加大对人才的培养与引进力度。新型职业农民作为“放心农场”建设的生力军，应将教育培育經费列入财政预算经常性支出项目。出台相关优惠政策鼓励返乡农民工、大学毕业生、种田能手积极参与“放心农场”建设。

【参考文献】

[1] 速水佑次郎.农业发展：国际前景[M].商务印书馆，2014（05）.

[2] 裴小军.互联网+农业[M].中国经济出版社，2014.

[3] （美）盖尔·约翰逊.经济发展中的农业、农村、农民问题[M].商务印书馆，2016.

[4] 温铁军.农业现代化应由二产化向三产化过渡[J].中国农村科技，2013.

【作者简介】

郭明亮（1983-）男，中共德州市委党校经济学教研部讲师，研究方向：农村经济、政治经济学.endprint