“控制总量”要求下高校党建工作的理论逻辑与实践进路

黄少成，张建和，侯志军

（中国地质大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430074）

一、高校学生党建工作“控制总量”要求的命题审视

习近平同志在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。同时，要加强基层组织建设。[1]高校学生党建工作事关青年学生自身发展、事关中国共产党后续力量建设、事关新时代中国特色社会主义前途命运。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建特别是党员的发展管理工作。2013年1月中央政治局会议就专题研究“党员发展和管理”工作，首次提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。2014年6月，中共中央颁布了新修订的《中国共产党发展党员工作细则》，其中，“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求（以下简称“总要求”），被写入新《细则》。党建工作“总要求”的提出，使党员发展结构不断优化、质量得到提升。其中，党员发展总量适度控制，成为“总要求”下党员发展管理工作最显著的效果。根据公布的统计资料显示，2013年全国发展党员总人数为240.8万，比上一年减少82.5万人，降幅为25.5%，成为近10年来发展党员数量最少的一年。[2][3]该年度也成为党员发展人数最大负向拐点。2014年，全国党员发展人数继续减少至205.7万，降幅为14.9%。与此同时，发展党员的增速也连续两年低于2%。[4]在全国党员发展管理工作严格遵循党建工作“总要求”的同时，高校党员发展管理工作也紧跟中央步伐和要求，2013、2014年全国发展青年学生党员人数总量分别控制在94.6万、76.7万。[4][5]这一数字比上一年分别减少34.7万、17.9万，降幅分别为26.8%、18.9%，此后两年党员发展总数也呈现下降趋势。从数量上看，青年学生党员发展人数减少数量占到全国党员发展人数减少数量的近一半；从比重看，青年学生党员发展人数降幅适度高于全国党员发展人数的降幅（见图1）。

图1 2004-2016年全国党员发展人数和学生党员发展人数曲线图

可见，中央提出党建工作新的十六字方针的“总要求”中，“控制总量”成为即时显效的要求。从2013年到2016年党员发展总数连续得以控制即是最直接体现。从当前党和国家关于社会经济发展总的战略布局看，这一“总要求”将成为当前和今后相当长一段时间内，中国共产党党员发展管理及党组织建设工作的基本遵循。“总要求”的提出和新《细则》的颁布，对中国共产党所有基层党组织建设和党员发展提供遵循和指导的同时，也为新时期高校学生党员发展教育管理和党建工作提供了依据，也将对高校学生党员发展教育管理和党建工作产生新的影响。

高校学生党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中具有特殊而重要的地位。[6]高校党委作为党的基层组织，对于有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用更不可或缺。为此，国务院、教育部先后在《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》（2014年3月）、《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》（2014年7月）、《关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见》（2015年9月）、《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（2015年10月）等系列文件中，进一步强化了高校基层党委在高等教育中的领导地位和战斗堡垒作用，也表明高校学生党建需要适应新的要求和形势。其中，理解、把握“控制总量”要求的精神内涵、理论逻辑和实践进路成为新时期的高校党建工作深化改革的题中应有之意。

二、“控制总量”要求下“从严治党”的现实背景与理论反思

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来，广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践中充分发挥先锋模范作用，绝大多数人在困难面前能冲锋在前、无私奉献，生动诠释了党的先进性和纯洁性。[7]青年学生党员作为党的组织中最具活力的组成部分，其整体素质不断提升，对中国特色社会主义理想信念更加坚定，社会责任感显著增强，在关键时刻和大是大非前，学生党员在广大学生群体中的先锋模范作用发挥突出。[5]在学生思想状况、理想信念、整体素质总体向好的情况下，中共中央明确提出党建工作的“总要求”有着深层原因。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着力加强党风党纪建设，将全面从严治党上升至治国理政的高度之上和框架之内，推动全面从严治党成为党建工作的“新常态”。一定意义上，党建工作的“总要求”成为党建工作“新常态”下的必然产物，“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”更成为全面从严治党的着力支点，具体体现为以下几个方面。

1.从“总要求”的内涵看，党建工作“十六字”方针的四个层面用意深刻。从“控制总量”上看，执政党到底需要多大规模的党员队伍，党员数量和质量之间的权重如何平衡取舍，党组织和党员的作用如何最有效发挥，这是新一届中央领导在权力接任之后需要深入研究思考的问题。当前，无论是全国党员总数还是高校学生党员人数规模都十分庞大。系列调查研究结果表明：要始终保持党员的先进性与纯洁性，不断增强党组织的战斗力，必须调整党员发展教育管理的思路。[8]保持党员队伍适度规模、严格党员发展标准、完善党员选拔培养制度，成为党员队伍组织建设最迫切的要求。从“优化结构”上看，在当前全面深化改革发展的关键时期，利益格局深度调整，社会结构深刻变动，“要着力在工人中发展党员，继续做好在农民中发展党员工作，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员”，[7]才能不断坚实和扩大执政之基。作为执政党，中国共产党只有将不同阶层的优秀分子吸收到党的组织中来，才能更好地畅通不同阶层利益诉求的渠道，整个社会才能和谐稳定。从“提高质量”上看，广大学生党员在毕业之后，将会奔赴全国各地，走上不同的工作岗位，并在未来一段时期逐渐成长为中国特色社会主义的建设者和接班人。要培育合格、可靠的中国特色社会主义建设者和接班人，提高学生党员发展的质量成为关键环节。从“发挥作用”上看，作用的发挥是党员发展教育管理的目标指向。广大党员能否发挥先锋模范作用，能否在关键时刻挺身而出，直接关系到党组织在广大人民群众中的形象，成为影响着党的凝聚力和战斗力的关键因素。高校学生党员是广大青年和学生中的佼佼者，应更具坚定的共产主义理想信念，更具服务社会的奉献精神，更具组织纪律性，其言行举止影响着党员在广大学生中的形象。

中央提出党建工作的“总要求”，是以当前党建新的情势与问题为出发点，从不同方面对党员的发展和管理工作提出了要求，同时，从四个不同层次，即按照“数量——质量——结构——目标”的完整实践过程，呈现出新时期党建工作的清晰思路，其目的就是要始终保持党的先进性和纯洁性。可见，“十六字”方针“总要求”的四个层面相互关联、逐层递进，是对“全面从严治党”在理论上的逻辑关照与实践上的直接回应。

2.从当前学生党员现实情况看，部分学生党员整体素质和能力尚待进一步加强和提升。一方面，学生党员作为中国特色社会主义未来建设者和接班人的中坚力量，肩负中华民族伟大复兴“中国梦”的艰巨历史使命，其素质的高低，作用发挥的大小，直接关乎这一伟大梦想的实现。另一方面，随着社会经济快速发展转型，社会关系深刻变革调整、新媒体技术日新月异、各种社会思潮不断涌现、价值观多元化趋势也不断加强，以致高校学生党建工作也面临着越来越复杂的形势和越来越严峻的挑战。部分高校基层党组织对学生党员发展把关不严，少数学生党员政治素养不高、组织纪律不强，个别学生入党动机不够端正。[9]部分学生党员缺乏严格的后续教育与管理，个别学生入党之后以个人利益为重，逐步放松对自己各方面的要求，不能按照党组织的要求参加政治理论学习和相关活动，在学习上甚至旷课挂科，不仅起不到带头作用，还成为广大学生诟病揶揄的对象。还有部分学生党员专业素养、工作能力平平，就业意识消极，毕业后或无能力、或不“屈身低就”去服务社会和他人，党员先锋模范作用以及为共产主义奋斗终生对其成为一句空话。这种情况与党章的规定和要求背道而驰，极大地损害了党的威严和党组织的形象。这也是学生党员发展规模必须得以控制的重要原因。

3.从人的政治理想信念形成发展规律视角来看，高校学生党员理想信念教育、培养及形成过程，还缺乏更多的实践环节。人的政治理想信念的形成过程，亦是一个自然人自觉通过“知—情—意—行”发展、交互、融合转变为“社会人”和“政治人”的过程。[9]（p13）一名普通学生逐步成长为一名中共正式党员，反映的是个体对于实现共产主义理想、夺取中国特色社会主义胜利、以及实现中华民族伟大复兴中国梦等政治观念逐步形成、发展、并内化为意志品质的过程，最终体现的是一个人经过反复学习实践的历练和考验，其世界观、人生观、价值观逐步转变、成熟，并趋于稳定、最后坚定不移的过程。但是，对于高校学生而言，学生党员发展标准主要体现在其马克思主义信仰、政治理论学习、文化知识学习、先锋模范作用发挥等方面。这一标准与学生党员的“学生”自身密不可分。总体上，在校期间学生党员第一要务仍是学习，其理想信念的形成更多源于学校教师的理论灌输、局限于书本知识的“纸上谈兵”，而并未对这些理论和知识的理解进行真正意义上的实践检验，并获取相应的实践经验和社会认知。相对于一直参与社会实践的广大人民群众所处的社会环境而言，学生所处校园环境对其形成坚定理想信念仍显纯净和不足。学生党员在以学习为主要内容的生活方式中，思维方式、工作方式、理想信念及其价值观都受到很大局限。实际上，学生党员正确价值观的形成，特别是共产主义理想信念的最终确立，是难以在类似于真空环境的“象牙塔”（校园）中完成的。一个合格的共产党员，必须历经各种工作实践、矛盾关系处理、利益冲突应对之后，才能在复杂的实践环境中确立起稳定、持久、可靠的价值观和世界观，并为之不懈追求并奋斗终生。这是党员发展工作优化结构、慎重发展、均衡发展的重要原因。

人的政治理想信念的形成发展规律和当前学生党员实际情况成为新时期党建工作新的“总要求”的重要原因所在。当然，作为受过完整的现代的高等教育的知识分子，学生如能自觉融入服务社会和广大人民群众的伟大实践中，自觉地磨炼个人的意志品质，自觉完成“知—情—意—行”发展、交互、融合的过程，最终形成持久而稳定的共产主义理想信念，成长为一名合格的共产党员，也是完全可实现的。

三、“控制总量”要求下高校学生党建工作的问题预研

随着党员发展管理“总要求”的提出和新《细则》的出台，特别是党员发展“控制总量”的首要要求，势必对高校学生党员发展管理和党建工作相应产生一系列影响，甚至可能出现某种连锁效应。以直面问题的眼光审视高校党建工作的“总要求”及其影响的同时，更需以坦诚态度和务实作风对这些影响预判研析。

1.“控制总量”的要求将使学生入党竞争更趋激烈。当前，我国社会经济持续、稳定、健康、快速发展，高校思想政治教育针对性、实效性不断提升，广大学生对中国特色社会主义道路、制度、理论和文化的信心逐步增强，学生在受教育过程中自觉形成的入党意愿有增无减。在学生党员的整体素质获得认可的同时，“学生党员”在一定意义上已逐步成为广大师生甚至用人单位衡量学生优秀与否的重要标准，也是学生思想政治素质具有高标准的重要体现。尽管高校学生党员发展工作一直遵循“成熟一个发展一个”的原则开展，但高校学生党员发展也有着明确的规划。在年度计划总量相比减少，有入党意愿学生逐年增加的情况下，其竞相入党的激烈程度显然是不断递增的。这种竞争如果不加以规范和正确引导，也会面临着不确定的负面影响，比如择优发展可能会造成部分入党积极分子之间为争取为数不多的发展指标恶性竞争；党员发展的关口把严后，党员发展“权力”集中地段可能会成为少数学生工作干部和学生党员的“腐败”区域；学生党员发展工作敏感性高，思想政治工作者在党员发展中的角色直接影响其形象和学生对其评价；学生党员发展规模大幅度减小，在入党无望的情况下，客观上可能更多有入党意愿学生的积极性将受到打击。这些影响将直接或间接对学生思想政治状况和高校学生思想政治工作提出挑战。

2.学生党员比例下降对部分专业学生就业产生不确定性影响。从主观上看，学生的入党意愿更多体现的是政治信仰和政治思想的基本状况，学生入党与就业不构成直接关联，党员身份不能成为提升毕业生就业率和就业质量的理由，“高质量”就业更不能成为学生入党的动机。但客观上，学生的政治身份将一定程度上影响到其的就业择业状况，特别是在学生党员规模和比例较大幅度下降情况下，对政治身份有着更高要求的专业，其毕业生就业将受到直接影响。比如，马克思主义理论及相关专业培养的学生，不单纯是让学生学习马克思主义理论的相关专业知识，更重要在于培养学生的马克思主义兴趣、信仰和马克思主义的世界观。当然，更深入学习、了解并掌握马克思主义理论相关专业知识，成为具备这一科学世界观的前提条件。实际上，这一部分学生毕业后更多的是到企事业单位、国家机关、基层单位、学校从事党务及马克思主义理论的教育教学和研究工作。因此，更多单位在招聘此类人才时，一般对毕业生有着明确的政治身份要求，即中共党员。2015年教育部最新出台的《高等学校思想政治理论课建设标准》明确要求，思想政治理论课“新任专职教师原则上应是中共党员，并具备马克思主义理论相关学科背景硕士以上学位。”可见，该专业学生如果不能成为一名中共党员，因政治身份门槛的设定，即便其有心从事与所学专业相关的工作也并非易事。

3.毕业生党员人数下降对部分岗位的人才招聘产生不确定性影响。尽管国家和社会机构尚未对党员身份的人才需求进行过详细调查和统计，但是党员作为优秀毕业生的标准之一，一直以来受到很多单位的青睐。在党员发展规模降低的情况下，毕业生党员的总数将会减少，用人单位对学生党员（优秀青年）的选择倾向性将会进一步增加，这将极大影响到党员人才刚性需求单位（比如高校辅导员、企事业单位党务工作者）对优秀人才的招揽和选择。如不对党员学生需求岗位及其比例进行系统的统计与分析，并提出相应的应对之策，其影响可能将在后期逐步显现。

四、“控制总量”要求下高校学生党员质量提升的实践进路

新时期党员发展管理工作的“总要求”和新《细则》对高校党建工作提供了指导，同时也使高校党建工作面临新的挑战。进一步加强和改进高校学生党建工作，培养和造就高素质学生党员队伍，努力扩大党的群众基础，不断增强党的阶级基础，既是党的青年工作的一项重要政治任务，也是培育和弘扬社会主义核心价值观，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的现实进路。

1.严把学生党员入口关、严格学生党员退出机制。党的十九大报告要求，增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。[1]执政党领导力、凝聚力、向心力的提升及其作用的发挥，关键取决于党员的质量。对学生党员而言，其质量的提升首先要把好入口关。学生党员发展重在突出政治标准，培养过程中环境需从清、标准需从紧、程序需从严。同时，在严格、细化学生党员发展的标准、程序和环节的基础上，进一步强化不合格学生党员退出机制，切实执行学生党员退出制度。退出机制是预备党员和党员教育管理的重要环节，应成为保障学生党员质量、纯洁学生党员队伍的重要举措。目前，学生在入党过程中暴露出一些共性的问题，用辅导员的话说，就是“入党之前拼命干，入党之后松一半，转正之后就不干”。一定意义上，这一现象的发生源自于学生党员教育激励方式和培养管理制度落实不到位。学生在入党之前的目标激励（入党、转正）引导青年学生朝着鲜明的正向目标努力；入党、转正之后，目标消失，动力减弱，此时负向激励应成为强化其动力的常态机制。这一机制即是严肃处理不合格学生党员，及时处分清理违纪学生党员，使不合格学生党员“退出”常态有效，以保持学生党员队伍的纯洁性和先进性。唯有将正面激励与负面激励相结合，将正面的教育引导与负向除名清退相结合，使不合格学生党员退出机制成为净化党员队伍的重要威慑手段，才能不断强化学生党员“党员意识”，提升学生党员的自省、内省能力，党员发展质量保障才能真正落到实处。

2.着力在实践环节中强化学生党员教育。在实践环节中开展党员教育，是坚定学生党员理想信念、磨砺学生党员意志品质、提升学生党员质量的重要途径。前文已经述及，人的理想信念的形成发展过程也是“知—情—意—行”发展转换的过程。学生党员的共产主义理想信念及其价值观的形成发展过程，也必须在实践的反复磨炼中完成。学生党员要在今后担当起社会历史赋予的任务与使命，就要不断在实践锻炼中提升服务师生以及今后服务社会的能力和本领。一方面，要引导学生党员积极担任班级、团支部、青年社团、青年组织的骨干，努力让更多的学生党员参与兼职辅导员、助理班主任、青年义工、社会志愿者、助教助研等方面的工作；另一方面，要将学生党员的实践教育与对广大青年的日常思想政治教育工作紧密结合。要善于组织学生党员主动引导广大学生参与政治理论学习，并在其他学生的学习、学风建设、日常教育、党团组织建设、特色活动开展等各方面充分发挥学生党员的表率作用和模范作用，让学生党员成为连接教师和广大青年的桥梁和纽带，成为教师教育科研的得力助手和参与学校各项工作的辅助参谋者。学生党员唯有提前面对复杂环境、处理复杂事务、正确面对利益冲突，提早适应社会，才能更全面地理解党和国家的方针政策，更深刻地认知社会重大事件及其影响，更加坚定对中国特色社会主义的理想信念。

3.努力创新学生党建工作内容与模式。在不同的历史时期，中国共产党都提出过不同的党建工作要求，并形成了相应的党建工作模式。新时期，在党员发展工作新的“总要求”下，要确保学生党员发展工作的可持续性，进一步发挥学生党支部在高校学生基层组织中的战斗堡垒作用和学生党员在广大青年中的先锋模范作用，就需要不断创新学生党建工作内容与模式。在党员发展方面，学生党员发展既要考虑同一专业（系）不同年级纵向的连贯性和可持续性，又要考虑各层次（本硕博）、各专业学生的广泛性，还要充分兼顾马克思主义理论等相关专业学生入党意愿更加强烈的实际，制定学生党员发展计划，保证基层党组织不断输入新鲜血液，确保基层党组织的活力。在学生党支部和党员作用发挥方面，要善于结合并充分发挥党支部和党员所在学院、系、专业特色和优势，积极引导青年开展理论学习、兴趣引导、学习帮扶、志愿服务的实践，不断提升学生党支部和党员服务广大青年能力和素质。要通过学生党支部建设和党员的示范引领作用，努力使学生党员成为所在学校、学院、系、所、班级、团支部的桥头堡和标杆，使学生党支部成为广大学生争相向往、以此为荣的理想营地。

4.不断强化社会主义核心价值观在青年学生党建中的精神内核和价值目标作用。党的十九大报告七次提到社会主义核心价值观，并号召积极培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是党在中国革命、建设、改革和中国特色社会主义长期实践与理论探索中，凝练概括出来价值体系的核心内容，也是对中国优秀传统文化所包含的民族精神、文化理念和价值追求的传承、升华与扬弃。学生党员是青年学生中的先进分子和优秀代表，同时也是中国特色社会主义建设者和接班人的中坚力量，理应成为新时期培育、弘扬和践行社会主义核心价值观的生力军。青年学生党员培育、弘扬和践行社会主义核心价值观，须自觉将社会目标与个体目标有机结合并寻求最大公约数。青年学生党员在社会主义核心价值观的宣传引导、榜样激励、文化建设、社会实践相关的主题实践活动中，要率先形成具有“向上向善”精神品质和精神风貌的精神内核，并通过内核的发散效应，在培育、弘扬和践行社会主义核心价值观过程中发挥价值引领和助推器作用。

[1]习近平在党的十九大上的报告[N].人民日报，2017-10-19.

[2]中共中央组织部.2013年中国共产党党内统计公 报 [DB/OL].http：//news.12371.cn/2014/07/02/AR⁃TI1404273216838800.shtml.

[3]2012年党员基层组织情况[N].人民日报，2013-07-01.

[4]从严治党，党员总量增速再放缓[N].人民日报，2015-06-30.

[5]近4年高校每年发展大学生党员数量均超当年全国发展党员总数1/3[N].中国教育报，2011-07-01.

[6]袁贵仁.加强和改进高校党的建设牢牢把握办学方向.人民网-中国共产党新闻网[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2015/0213/c220955-26562583.html，2015-02-13.

[7]中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下党员发展和管理工作.中国共产党新闻网[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0129/c64094-203546 68.html?news/minlai/.

[8]调研报告：优化党员队伍规模严格控制党员数量[DB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/02-18/4573475.shtml.

[9]张凤奎.中国共产党人政治信念形成特点初探[J].社会科学，2001，（7）.