顶层设计高瞻远瞩乡村振兴号角嘹亮——学习习近平“三农”思想体会之五

■ 本刊记者

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，指出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是对乡村振兴提出的历史任务和总体要求，是新时期开展“三农”工作的顶层设计，深刻体现了以习近平总书记为核心的中国共产党解决“三农”问题的坚强决心、坚定信心和战略定力。

一、新时代“三农”工作的总抓手和新旗帜

党的十九大把“实施乡村振兴战略”作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一写进党章，赋予突出的重要地位。乡村振兴战略为新时代“三农”发展绘制出明确的路线图：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。显然，乡村振兴战略包含着众多新概念、新表述和新要求，彰显了以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的价值追求、心系农业农村农民的国家情怀、立党为公执政为民的历史担当。乡村振兴战略是引领新时代“三农”工作的新旗帜，也是为全球解决乡村问题贡献的中国智慧和中国方案。

实施乡村振兴战略，必须增强紧迫感。我国人多地少，农业资源条件差；农村生活投入少，基础设施薄弱；务农农民老弱病残多，科技文化水平低。目前我国社会主要矛盾已经发生关系全局的历史性变化，解决好发展不平衡不充分问题，要求我们更加重视乡村，更加重视“三农”工作，让乡村尽快跟上国家发展步伐。这是解决我国社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

实施乡村振兴战略，必须增强使命感。新中国成立以来，党中央一直把建设新农村列为工作重点。党的十五届三中全会明确提出了建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。十六届五中全会进一步明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求。在历史成就的基础上，十九大报告又为中国广袤农村发展和亿万农民实现对美好生活的向往擘画了新坐标，描绘了理想蓝图。党的历史使命之决定，我们必须不忘初心，牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，为亿万农民谋幸福，让亿万农民有更多获得感。

二、乡村振兴战略的根本遵循和行动指南

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，首次提出了实施乡村振兴战略的“五个振兴”。他在今年“全国实施乡村振兴战略工作推进会议”上再次强调：“要坚持乡村全面振兴，抓重点，补短板，强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”

乡村振兴，产业兴旺是重点。习近平总书记指出：要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一、二、三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺,把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕。要发展现代农业,确保国家粮食安全,调整优化农业结构,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业由增产导向转向提质导向,提高农业创新力、竞争力、全要素生产率,提高农业质量、效益、整体素质。

乡村振兴，各类人才是基石。习近平总书记指出：要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,加快培育新型农业经营主体,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能，大展才华，大显身手,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

乡村振兴,乡土文化是灵魂。习近平总书记指出：要推动乡村文化振兴,加强农村思想道德建设和公共文化建设,以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。

乡村振兴，生态宜居是关键。习近平总书记指出：要推动乡村生态振兴,坚持绿色发展,加强农村突出环境问题综合治理,扎实实施农村人居环境整治三年行动计划,推进农村“厕所革命”,完善农村生活设施,打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点。

乡村振兴，基层党组织是“主心骨”。习近平总书记指出：要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。

这“五个振兴”是习近平新时代“三农”思想的重要体现，是实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。

三、实施乡村振兴战略必须科学统筹和凝心聚力

习近平总书记说：“实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。”他在今年全国实施乡村振兴战略工作推进会议上强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”

必须发挥农民主体作用。习近平总书记指出，乡村振兴发展“不搞层层加码,杜绝‘形象工程’。”他强调,要充分尊重广大农民意愿,调动广大农民积极性、主动性、创造性,把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力,把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。

必须加强乡村振兴规划。习近平总书记指出：“要推动乡村振兴健康有序进行,规划先行、精准施策、分类推进,科学把握各地差异和特点,注重地域特色,体现乡土风情,特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑,不搞一刀切,不搞统一模式。”规划具有重要的引领和先导作用。要提高规划能力，坚持规划先行，发挥好规划在整个乡村振兴工作链中的作用。

加大乡村振兴的扶持力度。应坚持问题导向，聚焦解决突出难题，提高政策针对性和供给质量，优化政策供给方式，为乡村振兴工作破局开路。要加强调查研究，从干部配备、产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、人才开发等各方面系统谋划，研究出台一批相应的重大配套政策，包括深化土地制度和产权制度改革、增强农村集体经济发展活力、推动农民集中居住、健全农民长效增收机制、实现城乡融合发展等。

一分部署九分落实。必须注重乡村振兴计划实施与检查监督，积极试点推进与落实典型示范，及时反馈进展情况，不断总结经验教训，做好考核奖惩工作，撸起袖子苦干实干，实现人民认可、经得起历史检验的乡村振兴美好愿景。