王斯成：电价调整幅度在可接受范围内

本刊记者 ■ 包婧文

对于日前新发布的《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》(发改价格规[2017]2196号)(以下简称《通知》)，国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成认为：“本次光伏电价下调幅度不大，在可接受范围内。‘自发自用、余量上网’的光伏项目固定补贴下调为0.37元/kWh，‘全额上网’光伏项目的标杆电价下调至0.55～0.75元/kWh，基本不会对开发商有影响，毕竟2017年的招标电价已在0.45～0.60元/kWh之间了。”

《通知》对地面电站电价下调预留了一个缓冲期，而分布式项目则从2018年1月1日开始执行新电价。对此，王斯成表示，对于2018年以前立项、受配额控制的光伏电站，2018年6月30日以后新电价才会生效，这就表示2018年上半年还会出现抢装。而固定补贴(0.37元/kWh)只是针对“自发自用、余量上网”的光伏发电项目，此类项目不受配额限制，随时可以备案，没有等指标下达之说，开发商完全可以自己掌握项目进度，所以针对这类项目的电价下调没有缓冲期。对于受配额控制的光伏电站项目，要等配额下达，争取拿到配额更需要时间，所以需要一个缓冲期。但是2018～2020年各省的配额已于2017年一次性下达，因此，2018年的项目年底前一定要完成，2019年不再延期，从2019年1月1日起执行2019年新电价。王斯成强调：“开发商自己要控制好2018年项目的立项和建设进度。”

只有村级扶贫电站标杆电价和户用扶贫项目补贴标准不变。王斯成指出，这是因为要保证每户3～5 kW的卖电收入至少有3000元，若按下调后的电价，则无法保证贫困户的收益。而对于“异地扶贫”的光伏电站(每户对应规模为25～30 kW)，电价也要下调。扶贫项目政策风险最小，也是各级政府重点管理的项目，而且补贴明确不拖欠(燃煤电价按季度结算，补贴第二年第一季度结算)，所以当然是开发商的首选；然而这部分指标完全控制在地方政府手中，开发商的难题在于如何拿到光伏扶贫项目。

标杆上网电价的下调意味着光伏发电离平价上网更近了一步，王斯成分析，此前，国家发展和改革委员会在《关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格[2017]1941号)中就已明确：2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。也就是说，2020年用电侧“自发自用”的光伏项目不再有固定电价补贴；而发电侧最晚2025年不再有光伏标杆电价，估计通过这几年的连续招标，2022年Ⅰ类资源区的电价一定会低于当地燃煤火电的上网电价(约0.35元/kWh)，补贴取消；Ⅱ类和Ⅲ类资源区会晚一些，但绝不会晚于2025年。也就是说，最晚2026年1月1日之后光伏发电将全面摆脱补贴，直接进入市场。

目前光伏组件的市场价格已普遍低于3元/Wp，光伏系统的造价也已全面低于7元/W。前面已说过，电价下调不会影响到开发商的利益，真正影响到光伏市场健康发展和开发商利益的是：1)补贴拖欠，第六批补贴仅发放到2015年2月，2015年2月以后投运的项目纳入第七批目录，到现在还未公布，也就是说，补贴至少拖欠3年；2)弃光限电在西部地区严重。

王斯成说道：“若能解决补贴拖欠和弃光限电问题，价格再下调5%都没有关系。”