将读志用志纳入干部教育培训体系刍议

杨贵坤

（柳州市柳江区地方志编纂委员会办公室，柳州 柳江 545100）

中国历代志书和当代编纂的志书，是中国文化的瑰宝。如何科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，是摆在地方志工作面前的一个重大政治课题。本文试就将读志用志纳入干部教育培训范畴体系问题进行探讨。

一、将读志用志纳入干部教育培训体系的必要性

（一）读志用志有利于推动当代中国文化发展

党的十八大报告中关于文化建设提出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”志书作为资料性文献，记载了中国的历史和现状，是中国文化的有机组成部分。将读志用志纳入干部教育培训体系，有利于继承和发扬中华民族优秀文化传统，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，这必将有利于推动当代中国文化发展。

（二）读志用志是培养民族自信的需要

实现中华民族的伟大复兴，是中国人的共同愿望。实现这个中国梦，需要不断提高全民的历史文化素质，不断提高全民的爱国主义精神和民族主义精神，不断巩固全民族的思想基础。而志书有“存史、资政、教育”等功能。唐太宗曾经说过：“以铜为鉴，可以正衣冠，以人为鉴，可以知得失，以史为鉴，可以知兴替。”干部队伍肩负着引导人民群众建设中国特色社会主义伟大事业的责任，将读志用志纳入干部教育培训体系，让干部了解历史研究历史，从历史中汲取智慧和力量，把自觉读志用志作为一种风尚，必将对全社会的人都读或使用地方志产生积极的引导作用，这对于提高全民的文化素质，增长知识，增强爱国主义教育和革命传统教育，提升民族自豪感，巩固全民族的思想基础都是大有裨益的。

（三）读志用志是领导干部了解掌握区域情况施政的有效途径

治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。志书有“存史、资政、教育”等功能。当前通过平级交流、公推公选、上挂下派等渠道，很多领导干部在本县域内交流任职或交流到外县、市、省域任职，一句话就是干部异地任职增多。许多领导干部工作调动异地任职，上任伊始对所在地区情况是没有多少了解的。领导要想为官一任，造福一方，治好一地，必须要了解地情民情，还要清楚当地的政治、经济、文化发展过程以及地理沿革、历史情况，读志书肯定是最为便捷的手段。领导干部到一个新的地方工作，要想在最短时间内了解当地的自然与地理、历史变迁与兴衰以及历史上的重大事件、重要人物，最便捷的方式是先找地方志书好好读一读，对领导做好工作将有很大帮助。

二、将读志用志纳入干部教育培训体系存在的主要问题

（一）缺乏规划

新中国成立后，全国上下进行了两轮大规模的修志，特别是2006年国务院颁布《地方志工作条例》后，地方志工作得到了长足的发展，为推动当代中国文化发展发挥了独特作用，很多地方在党员干部读志用志进行了不懈的努力并取得了喜人成果。但是，在现实中，我们不可否认，还有少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够，没有把地方志工作纳入本地区本部门的经济社会发展规划而进行统筹研究部署；缺少对党员干部读志用志纳入干部教育培训作系统研究，对地方志书的存史、资政、教育作用认识不够，对将干部读志用志纳入干部教育培训体系所产生的积极作用认识不够，最后就导致了在制定本地干部教育培训规划时，忽略了党员干部读志用志纳入干部教育培训作系，没有将党员干部读志用志作为党员干部平时学习或集中培训的规定学习内容之一。

（二）缺乏氛围

当前在推进第二轮修志的同时，已有一些地方如上海市等地已对读志用志纳入干部教育培训体系问题进行研究并会之实施，但也有一些地区和部门由于对将读志用志纳入干部教育培训体系没有引起足够的重视，既少有对读志用志纳入干部教育培训体系进行系统研究，更鲜有对干部教育培训中党员干部读志用志继承传统文化精华辅佐政务进行专门分析，从理论上引导。正因为缺少对读志用志纳入干部教育培训体系进行系统研究和理论上的引导，党员干部对志书有“存史、资政、教育”等功能认识不到位，少有问津前人编纂的志书和当代编纂的志书，党员干部队伍中读志用志的氛围不浓，从而影响到整个社会难以形成浓烈的读志用志的氛围，进而影响到以记载国情地情主要内容的地方志资源宝库开发利用不够。

（三）机制体制不完善

自古至今，中华民族的修志传统，形成了以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，但是，目前我们对如何充分开发利用这一宝库做得远远不够，特别是在完善将读志用志纳入干部教育培训体系的机制体制上做得不够。这主要体现在：一是缺少顶层设计。在制定干部教育培训规划和地方志事业发展规划纲要时对将读志用志纳入干部教育培训体系谋划不够。二是投入不够。一些地方政府对已出版的志书开发利用投入不够，在方志馆藏、网络建设等方面投入不足，地方志信息化建设滞后，影响了读志用志途径的拓展。三是缺少评估标准。干部教育培训评估体系中缺少将读志用志列为干部教育培训内容评估标准的硬杠杠，读志用志自然很难列入干部教育培训体系。四是协调沟通不够，工作配合不合拍。一些地方志部门为修志而修志，为编鉴而编鉴，忙于完成编修任务，对已出版的地方志书开发利用重视和研究不够，更甚的是一些地方志部门与组织人事部门之间缺乏对读志用志纳入干部教育培训体系问题的协调沟通，使得读志用志未能纳入干部教育培训体系之中，所编修志鉴只能束之高阁，导致编修志鉴与读志用志相脱节。

三、将读志用志纳入干部教育培训体系的建议

（一）顶层设计，完善规划

2018年9月21日，中共中央政治局审议通过《2018－2022年全国干部教育培训规划》。新时代干部教育培训工作把理想信念教育作为首要任务，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，大力开展马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系学习教育，特别是要牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，长期坚持、持续发力、不断深化，使之系统权威进教材、深入生动进课堂、刻骨铭心进头脑，推动当代中国马克思主义、21世纪马克思主义深入人心、落地生根。要着眼提升专业能力和专业精神、培养复合型领导干部，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、打赢“三大攻坚战”等，组织开展务实管用的专题培训，加强岗位必备基本知识的学习培训，提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。概括地说，党员干部学习培训的最基本要求就是了解掌握三个方面的知识，一是理论知识，二是历史知识，三是现实情况。而志书几乎能集三方面的知识于一体。地方志包括地方志书、地方综合年鉴。地方志书，是全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。党员干部读志用志可以对本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状有充分的了解。当前一是要加大对地方贯彻落实《地方志工作条例》情况的检查，落实依法治志。二是要各地认真贯彻落实2015年国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》要求，及时制定本地方的地方志事业发展规划纲要或实施方案，将地方志事业发展纳入国民经济社会发展规划之中。按照本地方的地方志事业发展规划纲要或实施方案，在制定干部教育培训规划时要将读志用志纳入干部教育培训体系。

（二）创造条件，营造氛围

2015年，《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》颁布实施，其中统计数据显示，全国至今已出版省、市、县三级地方志书7000多部，行业志、部门志、军事志、武警志、专题志、乡镇（街道）志、村（社区）志等2万多部，地方综合年鉴1900多种、1.5万多部，专业年鉴1000多种、7000多部，以及大量地情文献。全国第二轮修志工作，至2017年第一季度据统计数据，全国已出版2464.5部，占比44%。《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》明确，到2020年，全国实现全面完成省市县三级第二轮修志任务、省市县三级综合年鉴全覆盖、连续出版。目标如能按期完成。这些新的地方志书将与旧志及其整理成果，共同构成了一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库。当前要利用推进第二轮修志进度，完成第二轮修志任务，党政机关单位和社会各界关心、关注地方志的有利时机，充分开发利用地方志资源这一宝库，借鉴和推广一些地方将读志用志纳入干部教育培训体系所取得的经验，将读志用志纳入干部教育培训体系，把读志用志列为党员干部学习培训的内容之一。只有把读志用志列为党员干部学习和培训的内容，在党员干部队伍中形成读志用志的氛围，并以党员干部读志用志为引发点，创造条件，扩大读志用志群体，在社会上掀起读志用志的热潮，进而推动社会读志用志氛围的形成，才能扩大地方志书利用开发价值。如果读志用志群体弱小或无人问津，地方志书的价值就无从谈起。

（三）完善机制，强化督查

各级地方要认真贯彻落实《地方志工作条例》和《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》，切实建立健全地方志工作体制机制，确保在实际工作中真正形成党委领导、政府主持、负责地方志工作的机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制；真正形成将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务，“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位（统称“一纳入、八到位”）的工作机制。要加大对地方贯彻落实《地方志工作条例》和《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》的督促检查，地方志部门与组织人事部门之间要加强对读志用志纳入干部教育培训体系问题的协调沟通，要问责不作为者；更要着眼于加强党员干部队伍建设的新常态要求，在制定干部教育培训规划时，按照党的十九大关于党的建设提出“用新时代中国特色社会主义思想武装全党”“建设高素质专业化干部队伍”的要求，将读志用志纳入干部教育培训体系，把读志用志作为党员干部学习和培训的重要内容之一，完善教育培训中党员干部读志用志的评估标准，并进行学习培训考核评估。

总而言之，将读志用志纳入干部教育培训体系问题是新时期干部教育培训的重要问题之一，既要研究，从理论上引导，更要采取措施，加以落实。