农业生产托管助推现代农业发展—— 山西省泽州县农业生产托管服务实践与思考

■ 文 / 王竹香

山西省泽州县地处太行山南端，是山西通向中原的重要门户，县域环绕晋城市城区，全县总面积2023平方公里，其中山区面积占65%，耕地面积62.3万亩，人均耕地面积 1.3亩，是山西省粮食主产县之一，粮食作物以小麦、大豆为主。2017年，泽州县被确定为“山西省农业生产托管服务试点县”之一，根据省文件精神，泽州县本着“坚持服务小农户、坚持推进服务带动型规模经营、坚持服务重要农产品和坚持以市场为主导”的基本原则，统筹安排，有序推进，完成托管服务面积7.9万亩，服务小农户1.6万户、合作社41家，小农户服务面积占整个服务面积的84.7%。

主要做法

1.精心组织，确保项目实施。自山西省农业厅召开农业生产托管服务试点项目工作会议以后，泽州县高度重视，县农委及时和农机部门沟通，掌握全县的农业机械装备和农机服务情况，多次深入村组了解近年来的耕、种、防、收等农业生产服务情况，并组织相关农业生产服务组织召开座谈会，制定了试点项目实施方案，明确了申报条件、补助环节和补助标准等相关内容。申报范围覆盖全县所有行政村，扶持资金聚焦小麦、大豆、玉米生产的耕、种、防、收4个环节，已享受当年相同项目补贴的不再重复享受，单个服务组织服务种粮大户、家庭农场、农业企业等适度规模经营主体的面积之和不得超过总服务面积的30%。同时，成立了由分管副县长任组长的农业生产托管服务试点项目工作领导组，负责各相关单位和部门的综合协调工作，确保试点项目顺利实施。

2.强化指导，规范项目管理。在项目实施中，泽州县始终把指导服务作为关键环节，把规范管理放在首位。采取自下而上的申报程序，公开选择项目实施主体，并在政府网站进行公示。县农委统一印制了农业生产托管服务合同，明确服务内容、服务时间和服务要求等内容；服务价格以市场为主导，不能干扰农业生产服务市场正常运行；服务标准依照行业基本服务标准，以服务对象满意认可为准；召开了“泽州县农业生产托管服务工作培训会”，对项目实施的工作流程、安全操作规范、农机修理、服务合同的签订、项目实施方案的编制等相关内容进行详细讲解；与各项目实施主体签订“泽州县2017年度农业生产托管服务目标责任书”；通过微信群、电子邮件等及时发布相关政策和项目实施的影像资料，对项目主体进行答疑解惑，为项目的安全高效实施奠定了坚实的基础。

3.严格检查验收，确保服务质量。根据项目实施进展情况，县农委适时组织相关人员深入乡村、田间地头，对项目实施情况进行检查，并入户了解服务质量和服务效果，发现问题及时讲解并指导纠正完善。对于项目的验收，实行县、乡（镇）、村和服务对象共同参与的机制，项目单位将所服务情况填写在农业生产托管服务作业汇总表上，由服务对象和作业机手共同签字确认，交由所在村委会审核盖章，并进行公示，公示无异议后由乡镇进行验收、县级抽查，抽检不合格的取消其当年的扶持资金，并取消下年度申报本项目资格。

4.注重典型培育，发挥示范带动。农业生产托管是农业生产规模经营的一种新的经营模式，示范引领至关重要。例如，泽州县海富兴农业专业合作社，面对村里无人耕种、无力耕种和传统的种植技术、分散的经营模式导致种植成本居高不下的情况，积极思变，发挥合作社全程机械化作业和科学种植管理的优势，为本村农户提供全程托管和部分托管服务，基本形成了成熟的可操作模式。宏达详合作社2017年率先购置了无人植保机，在全县及河南省部分地区进行专业的植保作业，效果很好，尤其是小麦灌浆期和大豆后期的防治，可以避免对庄稼的踩踏。红岭地合作社利用农作物不同纬度区域的播种期和收获期存在的时令差，与河南省的农机服务组织建立了长期合作关系，先集中服务南部地区，后服务北部地区，解决了农机“忙时不够用、闲时无活干”的实际问题。鹏菲合作社对谷子联合收割机的滚筒、筛网等部位进行低成本改造，可以用来收获玉米，效果不错，实现了大型农业机械的“一机多用”。

工作成效

1.降低生产成本，提高土地收益。一是农资由分散采购改为集中采购，价格可下降5%—20%；二是集中连片农机作业，农机服务成本可降低10%—15%；三是新型农业机械代替人工作业，大大降低劳力成本和农资用量；四是农业生产科学化带来质量提高和产量增加。

2.优化农村劳动力组合，促进农民增收。农户根据自身的兼业状况和劳动力状况，可以将全部或部分农活托管给服务组织，从而实现劳动力在打工和种地之间的优化组合和最佳配置，最大限度地促进农民增收。

3.提高土地保护程度，推进农业绿色发展。无论是控制农业用水，减少化肥、农药使用，还是实现农膜利用和畜禽粪便、秸秆资源化利用，对于小农户来说都很困难，而农业生产托管则具有明显优势。

4.创新农业经营方式，推动农业适度规模经营。

农业生产托管服务将农村分散的土地聚拢在一起，统一种植，改变了过去种植品种不一，田间管理差异大，“家家地不多，户户各干各”的经营状况，推动了土地适度规模经营，有利于实现农业机械化。

问题及建议

泽州县的农业生产托管通过探索和试点，取得了一定的成效，但仍存在单个服务组织服务能力不强，部分农户和服务组织规范化意识不高，托管环节少，农机手短缺，播种收获时农业机械严重不足，农机利用率不高等问题。针对存在的问题，提出以下建议：

1.加强政策宣传和业务指导。加大对农业生产托管项目的政策宣传，让广大农户和基层干部充分认识到托管带来的切身利益和规范化管理的重要意义。相关部门要逐步探索制定行业服务标准，加强技能培训，逐步实行托管服务的农机手持证上岗。同时，要充分发挥村集体的组织协调作用，集中连片、整村推进。

2.延长产业服务链条，推行全程托管。农业生产托管是专业的人做专业的事，聚集了资本、技术和管理等现代农业要素，可将托管环节由耕、种、防、收向农资购买、农产品运输、烘干、仓储、销售等服务环节延伸，采用语音呼叫、微信平台等信息技术，为农户提供点对点的服务，帮助农户解决生产过程中产前无规划、产中无技术、产后无渠道的难题。

3.加强技术研究，实现农业机械“一机多用”。

由于农业机械购买投资较大、作业时间有限、投资回收周期长等，农业服务组织购买意愿不强，这是当前面临的一个主要问题。因此，农业机械生产厂家应注重技改，以较低的成本实现“一机多用”。

4.加大政策扶持力度。加大农机购置补贴和对农业生产托管服务补贴，基本上形成稳定的服务关系和规范化管理机制，解除外出务工人员的后顾之忧。同时，对农业生产托管服务组织在仓储、晾晒和机具放置等方面用地提供支持，解决生产性服务业用地难题。

5.加强合作，增强服务组织的服务能力。农业生产托管服务组织要广泛吸纳农机大户，增强自身服务能力，也可利用不同纬度、地区农业生产的时差，跨区域进行合作，提高农业机械的利用率和经济效益。