我国农业绿色发展的转型升级研究*

◎赵丹桂

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中明确强调“必须坚持绿色兴农”、“深入推进农业绿色化”，进而调整优化农业结构，提高农业质量。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，党和政府一直以来致力于把绿色发展理念贯彻落实到农业绿色发展的转型升级上来。农业绿色发展的转型升级是落实发展理念在农业上的真正体现，是实施“五位一体”总体布局的必然条件，是实现农业现代化的重中之重，更是落实乡村振兴战略的必然选择。因此，我们必须认清当前我国农业绿色发展的重要意义、主要问题，并探索出一条切实可行的实施路径，真正实现农业绿色发展的转型升级。

一、我国农业绿色发展转型升级的重要意义

1.对于推进生态文明建设具有重要意义。从十八大报告中的“全面落实‘五位一体’总体布局”到十九大报告中的“统筹推进‘五位一体’总体布局”，各行各业全面部署和统筹推进生态文明建设的步伐明显加快，尤其是农业领域也在通过贯彻和落实绿色发展理念来积极推进农业生态文明建设脚步。绿色发展对于农业领域来说并不陌生，农业生产本来就是一种绿色化的过程，但是今天我们提到的农业绿色发展转型升级则是在农业生产过程中全面贯彻绿色发展理念，从育种、播种、栽培、种植、施肥、灌溉到收割都要贯彻绿色发展的理念和行为，真正构建农业绿色发展体系，为我国生态文明建设增砖添瓦。贯彻和落实农业绿色发展理念，以绿色发展理念贯穿农业生产全过程，既有利于培养我国农业劳动者的绿色发展观念，更有利用促进农业生产与农业生态环境的和谐共生。因此，我国农业绿色发展转型升级对于推进生态文明建设具有重要意义。

2.对于推进农业现代化建设具有重要意义。十八大报告中提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；十九大报告中更是强调，要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。相较于新型工业化、信息化和城镇化来说，我国农业现代化发展水平稍显滞后。从全局来看，我国粮食安全问题仍是存在基础不够牢固的现象；从具体来看，我国农业的机械化、规模化、科技化和现代化水平仍然处在较低水平，劳动生产率仍待有效提升。新时代，要想实现经济社会长期稳定可持续发展，实现农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展，必须正确查找和分析农业发展过程中存在的问题，探索绿色发展理念下的农业绿色发展的转型升级之路，全面建设农业发展新局面，实现农业发展与生态文明建设和谐共进。

3.对于实现乡村振兴战略具有重要意义。十九大报告中指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”，并首次提出“实施乡村振兴战略”，这是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代解决“三农问题”的重要抓手。相较于今天的城镇，我国农村依然存在基础设施建设滞后、农村一二三产业发展不平衡、公共服务能力不足、教育资源不均衡、农民收入差距较大、农业收入较低等问题，这些问题制约着我国农村经济社会发展，同样也影响着全面建成小康社会目标能否顺利实现。因此，要解决“三农问题”和实现乡村振兴，就必须依托于农业绿色发展理念，才能真正破解制约因素，促进农业发展方式加快转变，优化农业生产结构，融合发展农村一二三产业，最终即实现了农民增产增收，也实现了乡村振兴。

二、我国农业绿色发展转型升级面临的难题

1.农业生态资源不足和农业生态污染问题依然严重。农业生态资源供需之间矛盾由来已久并呈现愈加突出的态势，尤其是伴随着农业种植业对资源的依赖程度加深，导致我国耕地资源紧张程度未得到有效缓解的同时，土壤、地下水等污染情况和环境破坏现象仍普遍存在。2017年环保部发布的《2016中国环境状况公报》显示，我国地下水水质中“较差级”和“极差级”分别占到45.4%和14.7%，也就是说我国水质较差的地下水仍占一半以上。数据还显示，2591个县域中生态环境质量“较差”和“差”共占到11%，“一般”的占到27%，而“优”和“良”的县域主要集中南部地区和东北地区，尤其可见我国生态环境保护形势依然严峻。我国的森林经过几年的种植、修复和维护，森林覆盖率已达到21.63%，但与世界平均水平30%以上仍存在较大差距。

2.农产品质量和竞争力不能满足市场需求。供给侧结构性改革是推动转型中的中国经济发展的强劲动力。之所以在农业领域也大力推进供给侧结构性改革，主要是由于农产品质量和竞争力远远不能满足市场要求。农产品质量不高主要体现在农产品的整个种植过程，从育种、灌溉、施肥、养植到收割过程中缺少农业科学技术和绿色生态理念；农产品收获之后的农产品加工技术也较为滞后，多为初级加工农产品。但是，伴随着消费者绿色观念的增强和消费水平的提高，当前的农产品质量已经远远满足不了消费者日益提升的对高质量农产品需求理念。农产品竞争力不足主要体现在与进口农产品的消费市场上和出口市场上，当前我国农产品缺乏国际知名品牌，国际农产品低价格又冲击着我国农产品市场，两方面的原因致使我国农产品市场竞争力不足，农业绿色发展理念和行动迫在眉睫。

3.农业劳动力资源和经营水平不高。《2017年国民经济与社会发展统计公报》显示，城镇人口占总人口比重为57%，户籍人口城镇化率为41%，全国人户分离的人口近3亿人，其中流动人口近2.5亿人。城乡一体化发展推动着越来越多的青壮年农民离开农村走入城镇，从农业劳作转型从事工业、商业等第二、三产业，只余下老人、妇人和儿童滞留在乡村。也就是说，当前非集中合作模式的农业劳作主要由成年女性和老人来完成，一定程度上影响了农业绿色发展和农业供给侧结构性改革。因此，我国从长远发展和整体规划角度提出要大力推进农业集约化、规模化发展，只有如此才能大力推进农业绿色发展的转型升级。而实际上，当前我国农业生产经营仍主要以分散化生产经营为主，集约化、规模化程度仍然较低。如何推动农业绿色发展，由谁来推动农业绿色发展，成为解决我国农业绿色发展转型升级的难题之一。

三、我国农业绿色发展转型升级的对策建议

1.加强制度建设力度，大力扶持农业绿色发展。制度是保障，加强农业绿色发展制度建设力度是推进农业绿色发展转型升级的根本保障。首先，从农业金融入手积极推动农业绿色发展的金融扶持优惠措施。结合各个时段农业生产和经营的实际情况，制定金融贷款、抵押、担保等优惠措施和开展多种形式的农业生产保险模式，为绿色农业生产、绿色农产品加工、绿色农产品销售等提供强有力的金融扶持。其次，强化绿色农业生产、加工、销售等标准体系和监管体系，为绿色农产生产、加工、销售的规划化、标准化打下良好的制度基础。最后，强化农业科技研发和推广制度建设，通过制度体系建设来增强农业科技人员规模和农业科技研发能力，满足农业绿色发展转型升级的需要。

2.深入挖掘特色绿色农产品，发展绿色农产品产业。我国农村幅员辽阔，各地农村均有其独有的特色，要全面推进农业绿色发展，必须深入挖掘各地特色绿色农业，培育当地绿色农产品产业。首先，要通过实地调研和深入研究确定各地主要的绿色农产品产业，无论是粮食谷物还是瓜果蔬菜，都应有其独特的优势。其次，从长远的绿色发展理念入手，强调优势和特色的同时还要规避恶性竞争，适当地推行“一乡一品”、“一个乡镇一条产业链”等发展模式，以特色优势农产品为主导，开发衍生农产品系列。最后，从战略高度出发，适当地培育各地的优势品牌，逐步在各地农村培育出知名品牌，进一步满足消费者日益提升的农产品需求和提高我国农产品的国际竞争力。

3.牢固树立绿色发展理念，转变农业生产经营和消费方式。绿色发展理念是农业发展的指路明灯，更是农业发展的不竭动力。牢固树立绿色发展理念，是农业发展的根本目标和关键所在。而实现农业绿色发展的转型升级必须牢固树立绿色发展理念，以绿色发展理念指导农业生产经营方式的转变。首先，积极引导和树立农业绿色生产的理念和行为。一方面，地方政府及相关部门和社会组织要通过各种渠道、各类媒体的大力宣传，让农业生产者了解、认识并掌握绿色种植、绿色灌溉、绿色施肥等；另一方面，地方政府及相关部门和社会组织要定期组织和开展农民培训，逐步培育出有技能、有理念的新型职业农民。其次，积极引导和树立农业绿色经营理念和行为。在农村以农产品精细加工为主的第二产业和以乡村旅游为主的第三产业经营过程中，必须牢固树立绿色经营理念，推进农村经济良性循环发展。最后，积极引导和树立农业绿色消费理念和行为。农产品消费过程中不应过度消费为代价，减少甚至杜绝污染和浪费，提倡追求原生态的绿色农产品，有效节约农业生产资源。只有绿色的农业消费理念和行为，才能促进农业产业结构的升级和调整，带动绿色和低碳的农业快速发展，最终实现农业生产、经营、消费的良性循环，推动农业绿色发展的转型升级。