财政支农投入的减贫作用机制及效应分析★

◎刘 娟

一、我国农村减贫因素

（一）农业增长

从社会现状来看，大部分的贫困者都集中在农村地区，他们的收入与生产方式都非常单一，农业生产是他们唯一的收入来源。因此，农业的增长与农村减贫之间的有着密切的关系。在改革开放的最初阶段，农村地区的生产力得到快速解放，农业增长素的非常快。此后，农村地区开始陷入了贫困反弹阶段。到了90年代，各种乡镇企业兴起，非农就业水平地不断提升有效地促进了农民收入水平的提高，农业贫困水平不断下降。由此可见，农业增长状况对农村减贫有着非常重要的作用。农业增长的最终减贫效果还要受到农业增长模式与分配模式的营销。政府部门已经积极介入，不断协调各种生产资源的分配，促进农业的发展，提升农村减贫效果。农业增长的同时，农村劳动力得到合理流动，所以，政府部门还应该重点扶持多种非农经济。

（二）收入增长

很多贫困者缺乏生产资料，只有少数的耕地，其要想改变贫困的局面，必须要提升生产力水平，积极参与到非农经济领域中，从而获得更多的收入。然而，贫困者受教育水平过低，难以获得良好的就业机会。所以，政府部门应加大农村地区的教育投入与医疗卫生投入。除此之外，政府部门还应该推出多种政策，有效地促进农村地区非农经济的发展，给农民提供更多的收入来源。这样不仅能够直接提高农民的收入，还能够有效地促进农业增长。在我国，土地为国家或集体所有，农民只是拥有使用权。土地是根据家庭人数来进行分配的，所以土地对于农村贫困并没有太大的关系。然而贫困者的生产效率限制了农业的发展，其很容易陷入低收入-低资本-低生产率-低产出-低收入的恶性循环中。总而言之，农民的收入与脱贫之间有着密切关系，其收入包括两大方面，一是农业收入，二是非农收入。

（三）非农就业

在以往，农业收入是很多农村家庭的主要收入来源。随着社会的发展，很多农村家庭的主要收入来源转变为非农经济收入。对于很多农业生产资料非常少的农民来说，非农经济收入是其分散农业风险，提高生活水平的重要方式。所谓非农就业，就是抛弃资本、土地、科技等要素，从其他领域获得收入的办法。非农就业的稳步增长，给农民带来了新的谋生路径，大量农村剩余劳动力得以转移出去。尽管非农就业的减贫作用非常明显，但农民由于文化水平有限，往往只能从事那些低技能工作。因此，要想获得更好的减贫效果，还要加强基础教育投入，提高农民的整体文化水平。

（四）劳动力转移

随着我国经济结构的不断调整，大量的农村剩余劳动力开始转移到城市，这给农村贫困带来了很大影响。近些年来，我国工业化的进程不断加快，在优先发展东部地区的战略政策下，东西部间的贫困差距不断加大。中西部农民向东部迁徙可以有效地缓解地区间的发展差距。农村劳动力向城市与非农领域转移，有效地拓展了农民的收入来源，有着非常明显的减贫效果。

（五）赋权

公民能够参与到各种决策的权利就是赋权。农村贫困者参与到各种决策能够进一步实现政府的职能，促使政府的社会责任感加强。以农民直选的方式推出村干部，远比政府委任的干部的服务水平要高得多。所以，向贫困者赋权其能够获得更多的发展机会，从而摆脱贫困。然而这一过程需要大量的改革工作，改革的领域包括法律体系与政治体系。只有充分保障贫困者的各项权益，其才能够更为有效地促进政府部门提高公共服务水平。

二、财政支农投入的减贫作用机制及分析

（一）财政支农投入与经济增长的作用机制与分析

一是财政支农投入能够有效地推动经济增长。这主要是借助提升各种要素的生产率来有效推动经济增长。资本、劳动与技术这三方面对经济增长产生直接影响。财政支农投入恰恰是从这三方面来推动经济增长的。在劳动方面，劳动生产率的提高有效地促进了经济的增长。劳动生产率的提高要求劳动者不断提升素质水平。教育与医疗方面的财政支农投入可以从根本上改善贫困者的人力资本状况，从而推动经济增长。在资本方面，物质资本的增加能够有效提升产出水平，通过这一点实现经济增长。政府部门在建设农村的过程中，应重点建设各种基础设施，使得贫困地区拥有更多的资本，进而推动经济的增长。科技在经济发展中发挥着关键作用。财政支农投入能够有效地促进科技创新，从而提升经济增长速度。

二是财政支农投入能够拉动经济增长。在经济增长的过程中，政府发挥着重要作用，其以税收的方式来获得大量的财政收入，在将这些财政收入用于公共服务与基础建设等各个领域中。所以，财政支农投入的规模会受到财政收入的限制。财政支农投入通过转移支付、政府购买及政府投资这几种方式来对社会整体消费产生影响，社会总需求得以扩大，经济水平得到增长。针对农村贫困地区，政府应加大各项经济建设工作，从而扩大社会生产，实现总需求的增加，进而拉动经济增长。所以，在拉动经济增长的过程中，以财政支出来扩大总需求是最重要的路径之一。

三是财政支农投入对经济增长起到综合作用。财政支农投入会对生产要素与总需求等多方面产生影响，从而对经济增长产生作用。从经济增长的角度来看，财政支出不但会发挥短期作用，还会产生长远作用。贫困地区的医疗卫生、教育、基建与各种资本都非常匮乏。因此，政府财政支农投入能够改善贫困地区的整体状况，对经济增长有综合作用。

（二）经济增长的减贫作用机制及分析

一是农业增长会起到减贫效果。在改革开放的最初阶段，我国农村生产力得到解放，农业得到快速增长，这一时期农民收入得到有效提高。对于贫困农民来说，农业生产是其收入的主要来源，农业增长势必会产生巨大的减贫效果。家庭联产承包责任制决定了家庭是进行农业生产的最主要单位，所以，农业增长会直接提高农业产出，给农民带来更多的收入，从而促进经济增长。而经济增长将会再作用于农业发展，促进农业增长。两者间相互促进，形成良性的发展循环。总而言之，农业增长给农村减贫提供了内在动力，还给其他相关部门带来溢出效应，全面提升减贫效果。

二是收入增长会产生减贫效应。随着我国经济的发展，农村家庭的收入也得有效提高，这将直接降低农村地区的贫困程度。相关数据显示，在我国GDP逐年提高的过程中，农民的收入不断增长，贫困人口数量大幅度减少。由此可以确定，经济增长是提升农民收入的关键，更是农村减贫的关键所在。

三是非农就业能够产生减贫作用。在农村经济体制改革的过程中，农村经济得到了快速发展，农村贫困者的数量大幅度下降。各种经济形式的出现提供了大量的非农就业岗位。农民收入来源渠道被有效拓宽。另一方面，在生产力水平提升的过程中，农村出现大量的剩余劳动力。非农就业岗位使得这些剩余劳动得以有效转移出来，对我国整体经济发展都起到了重要作用。

四是财政支农投入资金会起到减贫作用。在财政支农投入的不断加大过程中，农村地区的教育、卫生、基础设施等都得到了有效改善，这给农村地区的经济发展提供了基础环境。各级政府部门推出的扶贫专项贷款与扶贫发展资金使得农民可以获得农业生产过程中的必要生产资料。一方面贫困者的人力资本状况得以改善，另一方面贫困者可以直接参与到贫困项目与各种农村建设中，提高经济收入水平，从而脱贫致富。

五是人力资本的提高产生了减贫效果。在经济增长的过程中，人力资本发挥了重要作用，能够起到良好的减贫效果。贫困人口要想摆脱贫困状况，从根本上讲还是要提升其人力资本水平。医疗卫生水平的提高能够提高贫困者的身体健康水平，避免因病致贫的状况出现。健康的劳动者可以更长地参与到劳动过程中，从而使得贫困者获得更多的收入。在提高农村地区教育投入的过程中，贫困者可以获得更多的受教育机会，使其获得一定的就业技能，能够加强其生存能力，改变其贫困状况。针对此，相关部门应进一步加大农村人力资本方面的各项投入，从根本上解决农村贫困问题。

三、政策与建议

（一）给农村贫困者提供更多的就业机会，提高其收入水平

一是进步加大支农支出，提高农村地区的基础设施水平。大多数农村贫困地区都存在着很多共性：基础建设条件差、自然条件不佳、缺乏交通设施等。因此政府应重点关注贫困农村的交通、通信、电网、生产设施等方面的投入，从而改善农村经济发展的基础环境。二是推出扶贫专项贷款项目与以工代赈项目。资金短缺是我国贫困农村农业发展中遇到的普遍问题。在建设农村交通、水利等多方面项目的过程中，不但能够改善农村地区的基础设施水平，还能够为农民创造出更多的非农就业机会，使得其获得更多的收入。相关农业企业能够获得更多的资金支持，其将会想农村地区提供更多的就业岗位带动农民致富。三是大力发展农业科学技术。科学技术水平的提高，能够获得更高的农业生产效率，从而实现增产增收的目的。因此，我国应大力推广先进的农业生产技术，帮助促进贫困者脱贫。

（二）加强教育与医疗卫生事业的投入

教育投入能够提升受教育者的生存能力，使得其获得更多的收入，摆脱贫困。而且教育方面的投入会产生大量的溢出性效应，对整个国民经济的发展都有重要意义。医疗方面的投入将减少因病致贫的状况出现。只有加大这两方面的投入，农村贫困者的人力资本状况才能够得到改善，从而有能力获得更多的收入，改变贫困状况。

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［3］王云. 毕节试验区财政支农支出的农村减贫效应研究［D］.西南大学，2014.

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