供给侧改革下我国农产品结构优化路径与机制分析⋆

◎罗以洪 杨 燕

2004年到2015年期间，中国粮食产量实现“十二连增”，2016年，在农产品价格下跌、气候条件变差与农民收益下降、粮食减产等要素影响下，中国粮食产量首次下降，2016年我国粮食总产量12324.8亿斤，同比下降0.8%。近年来，我国经济发展步入新常态阶段，产能过剩问题严重，农产品结构不合理与供需矛盾凸显，2015年中央农村工作会议上，提出“农业供给侧结构性改革”战略，旨在应对农业市场供需失衡问题，通过扩大需求量，提高供给质量与效率，推动农产品供给侧改革。我国农业供给侧改革的主要内容主要是指，土地制度改革、粮食价格体制与补贴机制改革，以及农产品结构改革（去产能、降成本）三个方面，在此背景下，探讨供给侧改革下我国农产品结构优化路径与机制，对推进我国农业现代化、实现农产品结构优化具有现实意义。

一、供给侧改革下我国农产品结构优化的战略六要素

供给侧结构性改革视域下，农产品结构优化的切入点，在于农产品生产与供给，通过激活需求端，提高供给端品质，将有利于优化农产品结构，推动供给侧改革。在中央农村“农业供给侧改革”会议指导下，农业供给侧改革目标是“提高农业供给体系质量与效率，保持农产品的供给量、质量可以满足消费者需求，形成现代化、合理化的农产品供给局面”。由此可见，针对农产品结构优化问题，关键是结构优化与效益提升，需要通过调整农产品供给侧各种资源要素，提升供给体系适应力，实现供给侧改革目标。

经济新常态背景下，农产品结构优化的资源要素，除了包括主体、产品与资本以外，还需要技术、信息与制度资源。简而言之，即农业产业化龙头企业、家庭农场与农产品超市等主体要素；初级农产品、加工农产品与优质农产品、有机农产品等产品要素；农业金融、农业保险、农业补贴与农产品期货等资本要素；现代农产品标准化技术与农产品研发等技术要素；政府职能体现的制度要素。市场经济体制下，农业供给侧改革中，市场对资源要素配置存在决定性作用，随着政府职能向“服务型”与“市场型”方向转变，其职责主要倾向于政策制度与标准规范文件等方面。综上所述，农业供给侧改革下农产品结构优化战略要素主要包括六个方面，即主体要素、资本要素、产品要素，以及技术要素、制度要素与信息要素。通过优化六个战略要素，才更有利于实现农产品结构优化，强化农产品供给侧改革效果，形成最适合的农产品供给市场均衡体系。

二、供给侧改革下我国农产品结构的主要问题

（一）农产品供求结构不合理。多年来，我国在农产品种植与培育方面，存在着不同的重视程度，以玉米为例，根据国家统计局数据显示，2016年我国玉米产量为2.196亿吨，同期我国粮食产量为6.162亿吨，可见其占比较高。根据《中国农业知识产权创造指数报告（2016）》内容显示，我国2015年玉米品种授权比例最高，领先于水稻和小麦。虽然2016年在粮食减产政策下，玉米产量有所下降，但在高比例供给下，我国玉米也始终处于过剩状态，库存累计过多，我国为了减少玉米库存积压，在2016年-2017年度将玉米播种面积调整为36026千公顷。纵观我国农产品品种的供应结构，一方面是玉米产量攀升、需求量下降，另一方面则是大豆等产量持续下降、需求量却不断提高，供需之间的差额持续走高，需要通过有效的引导，均衡供求结构发展。

（二）农产品安全问题频发。近年来，我国政府有关部门不断加大对农产品质量安全的监督管理力度，我国农产品质量安全状况日渐良好，然而在市场经济体制下，依然存在着很多新的农产品安全问题值得注意。根据《2015年主流网络舆情报道的中国发生的食品安全事件研究报告》内容显示，我国食品安全时间依然处于高发期，2015年全国共有2231起事件，高于2014年水平。肉与肉制品、酒类、水产与水产制品，以及蔬菜与蔬菜制品、水果与水果制品分别排名前五位。在众多食品安全事件中，人源性要素依然是主要诱因，包括违规使用食品添加剂、生产假冒伪劣产品、出售或经营过期食品等，占所有食品安全事件的51.16%。客观而言，在缺乏监管、诚信缺失问题，以及监管体制滞后等原因下，均会造成农产品安全问题频发。

（三）农产品研发与加工能力不足。根据《2016年中国农业知识产权创造指数报告》内容显示，我国农业企业的农业品种开发意识依然不高，研发能力明显不足，远不如国外企业的授权量，国内农业品种研发依然以科研单位为主导。虽然我国农产品产量不断攀升，但农产品加工还处于低水平、小规模、粗加工、高耗能阶段，据调查显示，我国农产品加工率水平远低于发达国家水平，并且粗加工耗能较高，以农产品副产物与加工副产物为例，在60%以上未循环利用、高值利用下，农业资源也缺乏高效利用，导致农产品附加值较低，难以确保我国农业产业的国际竞争力。

（四）农产品结构不符合市场规律。中国幅员辽阔，农户数量多达2.3亿，然而每户土地承包量仅为6亩地左右，耕地规模不高。新型城镇化背景下，加上退耕还林政策，与发达国家相比较，我国农业生产成本居高不下，国内外农产品价格倒挂问题严重，不合理的供给结构，致使部分农业地区土地资源超负荷运转，不符合绿色低碳发展战略。截止2015年，我国粮食生产实现“十二连增”，然而在粗放式的农业生产与不合理的农产品结构下，阻碍了我国农业经济的可持续发展进程。

三、供给侧改革下我国农产品结构优化的路径与机制分析

（一）以农业政策引导农产品结构优化发展。供给侧改革下我国农产品结构优化需要政策保障，以政府扶持、补贴等方式，引导农产品结构优化发展。借鉴美国政府的政策措施，结合我国农产品结构现状，建议从以下几个方面入手：一是优化农产品种类结构，通过调整补贴标准、强制性减产等方法，鼓励优质农产品规模化生产，减少积压过多库存的农作物；二是培育市场新需求，利用官方宣传渠道，鼓励农户生产更适合的农产品，为农户提供政策支持；三是优化农业融资渠道，降低农业融资成本，鼓励银行与金融机构助力农业研发与生产，利用农业保险与金融缓解农户的资金压力。

（二）以技术创新提升农产品质量水平。农产品质量关乎于“国计民生”，提高农产品质量与安全性，需要政府有关部门重视农产品的安全监管，更需要利用现代化的科学技术提高农产品质量。近年来，我国农产品安全问题事件依然不容忽视，需要在供给侧改革背景下，由政府职能部门通过政策手段制定安全生产技术标准，并采用现代化的农产品质量监管与执法机制，提高农产品安全性与品质。一方面，要不断提高农产品检测技术，通过构建完善的农产品质量安全监管体系，实现监管的信息化，强化追责机制，打击违法行为；另一方面，要加强农产品技术创新，在提高农产品质量的同时，通过建设农产品质量安全可追溯体系，保障农产品质量安全，利用二维码与条形码、大数据等技术，提高供给侧改革下农产品的安全属性。

（三）提高农业企业研发与加工转化能力。农业供给侧改革背景下，农产品结构优化需要提升农业企业的研发能力，以及农产品的加工转化能力，以此来提高农产品的经济效益与农业企业的核心竞争力。在研发能力方面，可以通过开放共享农业科技资源的方式，引导企业实现创新发展，提高研发生产水平，加快农产品科技成果的转化。在加工转化创新方面，可以借鉴国外的成果经验，引进国外农产品加工技术与设备，提升农产品加工水平，与此同时，还需要发挥农产品加工的示范基地与示范企业带头作用，打造产业集群，利用规模效应推动产业发展。基于低碳环保视角下，农产品的创新研发还要秉承环保、低碳与安全、高品质等强制要求，逐步实现农产品加工与创新的良性循环发展。

（四）以市场配置实现农产品供给侧改革。供给侧改革下农业经济发展要符合市场发展规律，在农产品结构不均衡的背景下，首先，建议培育市场主体，改变小农经济不良局面，通过推动农业合作社、农产品龙头企业与家庭农场等市场主体，奠定农产品结构优化基础。其次，建议优化供应链模式，从市场化角度强化农产品供应链管理，借助物联网技术打造垂直一体化农产品供应链，提高农产品供给侧的流通效率与生产效率。再次，利用大数据技术，开展农产品营销战略，以海量、多样化与迅速增长的市场信息，优化农产品的生产、加工、流通与销售等供给要素。一方面，开展个性化、差异化与针对性的农产品营销方案，解决农产品供需错位的情况，提升市场份额；另一方面，通过搭建农产品电商平台方式，实现农产品供给市场的现代化、数字化对接发展，优化农产品结构。

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