推动农民合作社高质量发展——农业农村部开展农民专业合作社质量提升整县推进试点解析

本刊记者

今年8月，农业农村部办公厅印发《关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》，决定在部分具备条件的县（市、区）开展农民专业合作社质量提升整县推进试点。9月，确定河北省昌黎县等30个县（市、区）为整县推进试点单位。10月16日，农业农村部在江苏苏州市吴中区召开全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会，就此项工作进行了详细部署。随着前期准备工作的完成，30个试点单位的相关工作将陆续展开。为何要开展合作社质量提升整县推进试点？如何推进此项工作？记者对这些问题进行了追踪。

合作社发展需要提质转型

农民专业合作社法实施 11 年来，农民合作社蓬勃发展，已成为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。

一系列数据可以看出农民合作社发展取得的积极成效。截至今年 8 月底，全国依法登记的农民专业合作社达到 212.6 万家，入社农户占全国农户总数的 48.5%；截至 2017 年底，全国 53% 的合作社实现产加销一体化；2017 年，全国合作社实现经营收入 5890 亿元，可分配盈余 1100 亿元，为每个成员平均分配 1644 元，为成员提供统供统销、统防统治、统耕统种统收等经营服务总值达到 1.17 万亿；截至 2017 年底，全国有 237.5 万个建档立卡贫困户加入合作社，约 10% 的国家示范社位于国家级贫困县中，带动成员 22.8 万户……

但现实中，合作社发展仍然面临规模小，实力弱，内部规范建设和经营管理水平整体不高，合作社区域间、产业间发展不平衡，联合社发展不充分等问题，带动小农户的功能作用还有很大发挥空间。据统计，我国县级以上示范社才18万多家，相比全国210万家合作社，仅占10%左右。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，也是修订的《农民专业合作社法》施行的第一年，对农民合作社来说意义特殊。为促进农民专业合作社高质量发展，农业农村部决定开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，并确定了河北省昌黎县等 30 个县（市、区）为整县推进试点单位，试点工作周期为两年，到2020年底结束。

“开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，是贯彻落实农民专业合作社法的重要途径，是创新指导扶持服务和促进乡村振兴战略实施的必然要求。”全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会指出。

总结地方实践 创新指导扶持服务方式

据农业农村部农村合作经济指导司有关负责人介绍，开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，也是在总结各地实践探索的基础上推出的政策举措。据统计，全国有河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、广东、云南、陕西等9个省148个县（市、区）开展了示范县创建、规范化建设整县推进等行动。

“农业农村部组织开展农民专业合作社质量提升整县推进试点正当其时”，江苏省农业农村厅厅长杨时云表示。据他介绍，江苏省2016年就开始启动实施农民合作社规范化建设整体推进县试点行动,按照分类辅导精准化、专业服务代理化、典型示范引领化、财务会计电算化、指导服务信息化的要求,对合作社设立登记、组织运行、财务管理、经营服务、档案管理加以规范,逐步建立规范发展长效机制，今年推进县已达52个。

而早在2009 年，陕西省就启动了合作社示范县建设工程。陕西省农业农村厅农经处处长张旭峰告诉记者，最开始确定宜川为省级示范县,共发展了13个示范县,每县安排300 万元,重点支持示范县里的示范社和果蔬合作社的冷库建设，推动合作社数量和质量同步提升。今年，省里又开展了合作社创新升级示范县建设，每市支持1个创新升级示范县,整合资金叠加扶持,每县安排 500万元以上,带动小农户、家庭农场入社,提升县域合作社发展整体水平。

“市县层级对推动合作社发展起着承上启下的关键作用”，农业农村部农村合作经济指导司有关负责人表示，“整县推进合作社质量提升，有助于推动县域内合作社由点到面的全面发展、合作社之间的联合发展、合作社与其他新型经营主体间的融合发展，优化要素资源配置，系统、协同提升合作社发展质量，推动合作社做优做强”。

三个方向、十二项任务推进试点

此前，《农业农村部办公厅关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》要求，整县推进重点围绕乡村组织振兴，充分发挥农民合作社组织优势和制度优势，在推动乡村产业振兴、助力脱贫攻坚以及引导促进合作社规范创新发展等方面开展试点。

在农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会上，农业农村部进一步明确了该项工作的思路和目标。试点工作以贯彻落实农民专业合作社法为主线，以促进合作社高质量发展为目标，坚持规范与创新并举，通过试点不断完善合作社经营模式、运行机制和监管方式，推进合作社组织创新与制度创新，强化指导扶持服务，以优示范，由点到面，树立合作社高质量发展的县域样板；着力实现三个目标，发展壮大单体合作社，培育发展合作社联合社，提升县域指导扶持服务能力。

其中，围绕发展壮大单体合作社，着重抓好强化规范建设、拓展业务范围、丰富出资方式、增强服务功能四项试点工作任务；围绕培育发展联合社，着重抓好努力推进区域性联合、大力推进行业性联合、积极推进产业链联合三项试点工作任务；围绕提升县域指导扶持服务能力，着重抓好健全规章制度、构建扶持政策体系、加强示范引领、探索准入退出机制、搭建服务平台五项试点工作任务。值得一提的是，农业农村部农村合作经济指导司还专门与中国中化、中粮、中国邮政集团签署了合作框架协议，为支持合作社发展搭建了多领域专业服务平台。

“扎实完成好整县推进试点工作三方面的12项任务，目的是充分发挥合作社的功能作用，为乡村振兴提供有力的组织保障。”全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作现场会要求。

按照农业农村部部署和批复要求，一些试点县已开始着手推进试点工作。山东临朐县成立了县委书记任第一组长、县长任组长的试点工作领导小组，并于11月27日召开了动员培训会议，要求加大财政扶持力度，加大政策引导力度，努力创新投融资渠道、涉农资金使用和管理方式。浙江省丽水市莲都区将通过清理整顿一批、规范提升一批、提升壮大一批，提升合作社发展质量。据莲都区副区长张玉洁介绍，全区累计共注册农民专业合作社1003家，已注销314家，目前续存的合作社有689家，其中国家级示范社6家、省级示范社18家、市级示范社17家、区级规范化合作社119家。经过初步摸底调查，有生产经营活动但成员少、运行不规范，需规范化改造的有118家,需清理整顿的有161家。“下一步要加大对已明确清理整顿对象的清理整顿力度，同时对区级以上规范性农民专业合作社，以健全成员管理、财务管理、生产标准、盈余分配等制度为重点开展示范性合作社建设，推动合作社提高服务和带动能力，增强市场竞争力”，张玉洁说。

站在新起点，展现新作为。随着农民专业合作社质量提升整县推进试点的有序铺开，农民合作社的发展质量必将大幅提高，并在实施乡村振兴战略的征程中书写新篇章。