因村制宜拓出改革三种路径

陕西省榆林市榆阳区确定为全国农村集体产权制度改革试点区后，积极行动，大胆探索，创新形成“四个三”改革发展经验。目前，全区317个村已有272个村完成集体产权制度改革，确认集体成员29.7万人，发放股权证9.4万本。

把握“三个”关键，合理设置股权，建好股份经济合作社。榆阳区严格按照“清产核资—确认成员—股权设置—制定章程—建立组织—发放股权证”六步流程，分类施策，定人、定股、定机制，打好改革底子。所谓定人，就是合理确定改革基准日，统筹考虑户籍、人地关系，准确界定成员身份;引导资源性资产为主的村实行“入不增、出不减”的静态管理。所谓定股，就是科学设置股权种类和持股比例。基础股主要设人口股和土地股，保证农民基本权益;附加股因村施策，激发发展活力。所谓定机制，就是充分发扬民主选举成员代表、理事长、理事会、监事会等，明确生产组织方式、收益分配方式和风险防控机制，制定合作社章程，真正使之成为保障改革成效的压舱石。

坚持因村制宜，尊重群众意愿，创新推出了“三条路径”。一是南部山区土地股份合作制改革路径。在尊重农民意愿前提下，由村集体股份经济合作社流转土地经营权，发展山地林果、特色养殖、乡村旅游，解决了土地撂荒问题，实现了整村脱贫。赵家峁村是榆阳区农村集体产权制度改革的起点。2014年，赵家峁村立足解决劳动力大量外流、土地效益低下等问题，以农村集体产权制度改革为突破口组织农户以承包地经营权入股，组建股份经济合作社，多种形式发展壮大集体经济，效果显著。全区将承包地“三权分置”与产权改革相结合，统筹盘活土地资源，使20多万亩效益低下的耕地焕发生机，大大激发了现代农业发展活力。二是北部滩区资源性资产股份合作制改革路径。在坚持土地承包关系不变的前提下，同步盘活集体机动地等，引进工商资本建设现代农业基地，解决农业组织化程度不高和生产效益低下问题。三是城中村、城郊村集体经营性资产股份合作制改革路径。按照“资产切块、分步实施”的思路，指导集体股份经济合作社将成熟的商业资产单独组建股份公司，实行市场化运营，解决了土地征收后集体转型发展难的问题。立足“三条路径”，区委区政府整合资金4.3亿元涉农资金集中扶持100个改革重点村，形成了“百村示范、全区推进”的良好局面。

激活股份权能，壮大集体经济。一是抓平台促流转，建立了区镇村三级农村产权流转交易信息服务平台，探索开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产等交易服务。二是抓融资扩权能，在农商行注入1000万元风险补偿基金，撬动银行信贷1亿元，支持开展承包土地经营权、集体股权抵押、担保、贷款业务，让股权可交易、可融资，打通了改革的最后一公里。三是抓产业保增收，坚持产权改革和产业融合一起抓，大力发展特色农业和乡村旅游，催生了富硒水稻、中草药种植、观光农业、窑洞民宿等一批新产业新业态。目前，全区有30多个村集体经济初具规模，集体年收入5万元以上的村达到50多个，较改革前增长了70%。

三级书记扛责任，确保改革落地生根。2018年，区委与镇村两级书记立下“军令状”，如不能按期完成任务，三级书记在全区大会作检讨。今年以来，榆阳区产权制度改革实现了由“要我改”到“我要改”的转变，预计到年底将全面完成全部改革任务。

（本文由陕西省榆林市榆阳区委、榆林市榆阳区人民政府供稿）