积极开展公益诉讼 助推劣V类水治理

汪 哲

浙江省杭州市西湖区人民检察院，浙江 杭州 310013

一、劣V类水治理现状

依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类。劣V类水实际上就是水质比V类还要差的水。劣V类水治理面临的主要困难，一是排放问题，一是监管问题，只有从源头上遏制排放提高监管，才能更好地促进劣V类水治理，而检察机关开展公益诉讼工作，正是通过检察监督的方式，对排污源头与相关职能部门进行双管齐下的监督，对排污单位与个人具有震慑作用，对监督环保主管部门依法正确履职具有倒逼作用，从而对劣V类水的治理起积极推动与司法保障作用，从源头上提升环保工作水平。

二、公益诉讼制度概述

公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度，包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。这里特指由检察机关提起的公益诉讼。

民事公益诉讼主要围绕破坏生态环境和资源保护、食品药品安全等领域展开。检察机关可以作为原告起诉侵害社会公共利益的企业和个人，也可以不作为原告，而是以支持起诉的方式，引导、支持、建议符合条件的社会组织及时以原告身份提起公益诉讼，动员社会公益组织深度参与，形成行政机关、社会公益组织、司法机关同心合力保护公益的格局。

行政公益诉讼主要围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域展开。检察机关可向不履职或履职不当的相关行政职能部门发起诉前程序。对收到诉前检察建议后仍未对不履职或履职不当行为进行纠正，致使社会公共利益持续受到侵害的，检察机关可依法提起行政公益诉讼。行政公益诉讼的被告只能是行政机关，针对的则是行政机关或相关组织未履职或者履职不到位，通过法院判决被告行政机关履行法定职责，纠正违法的行政行为，保护国家利益、社会公共利益，实现对行政权的直接监督。

三、水污染治理公益诉讼试点经验

2015年7月1日至2017年6月30日，为期两年的时间内，国家在13个省市自治区开展检察机关公益诉讼试点工作，取得累累成效。试点检察机关共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。检察机关在公益诉讼试点工作中，突出加强对生态环境和资源领域的保护，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6527件，其中涉及环保部门1596件，水利水务部门588件，督促治理恢复被污染水源面积180余平方公里。检察机关从关系人民群众切身利益方面入手，以社会公共利益为基，以

公益诉讼为刃，剑指舆论高度关注、人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的“老大难”问题，为解决水污染问题、保护水源环境提供了坚定有力的司法保障，成为促进生态文明建设的有效手段。

四、以公益诉讼助推劣V类水治理

浙江作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的诞生地，剿灭劣V类水、还家园碧水蓝天意义十分重大。当此之际，检察机关作为国家法律监督机关，顺应新修订的民事诉讼法、行政诉讼法赋予的公益诉讼职能，围绕人民群众反映强烈的水环境问题提起公益诉讼，既为治理劣V类水提供有力司法保障，也回应了人民群众需求，保护了国家利益、社会公共利益。为助推劣V类水治理，检察机关开展公益诉讼要做到以下几方面：

第一、出台相应文件促进劣V类水工作。以省市两级检察机关为主导，出台相关文件，要求践行绿色司法，充分运用民事行政检察职能，加大对涉及水环境保护的行政不作为、乱作为监督，推进水环境资源整治，为打好“劣V类水剿灭战”提供有力司法保障。

第二、建立健全信息互联互通协作机制。在开展涉水公益诉讼方面，与法制办等部门建立常效性联络机制，加强与辖区内各行政职能部门与法院的协调配合，以及在线索摸排、调查取证、法律政策理解与适用、信息共享、技术咨询等方面的协作，共促依法行政的环境。

第三、强化对劣V类水相关公益诉讼的支持保障。设立涉水公益诉讼专项资金，将检察机关在公益诉讼中所需的调查取证、专家咨询、环境监测、鉴定评估等所需费用纳入财政预算，同时切实保障公益诉讼的执行效果。对检察机关提出的督促纠正违法或不当行政行为、要求依法履职的书面检察建议，无正当理由不整改、不纠正的行政机关，支持检察机关对其提起公益诉讼，而对于公益诉讼的裁判执行，要求行政机关应当按裁判在规定时限内履行职责，对不执行生效裁判的，依法从严追究责任。

第四、努力营造以公益诉讼促劣V类水治理的舆论氛围。引导群众关注并参与到公益诉讼中，对劣V类水相关违法或不作为线索第一时间向检察机关举报反应。同时，各新闻宣传部门能及时宣传检察机关提起公益诉讼工作成效，充分发挥舆论的引导、监督和评价作用，推动形成全社会理解支持检察机关提起公益诉讼的良好舆论氛围。