煤炭地质单位改革与发展的若干思考

裴文春

摘 要：本文通过回顾煤炭地质单位的改革历程，分析煤炭地质单位的改革發展面临的问题，提出煤炭地质单位改革发展的有关建议。

关键词：煤炭地质单位；改革发展；建议

伴随着新中国的成立，煤炭地质工作不断发展。在当时实施计划经济体制的时期，多是以苏联经验为主。煤田地质单位的组建主要是依靠行政方法来设置，用事业机制管理。在计划经济时期，我国的地质工作主要由中央财政拨款，国家计委会同财政部用计划方法来安排。国家计委确定工作任务，财政部年初向煤田地质单位拨款，年末根据各项目实施单位的决算给予核销。

煤炭地质单位改革的历程

大致从1984年开始，和国有地勘单位改革一样，煤炭地质单位也逐步开始探索改革的路径。总体上应该分为两个阶段：第一个阶段是从1984年9月开始，以煤炭工业部（84）煤基字1164号7个文件下发为标志，包括扩大国有企业自主权、经理队长负责制、勘探承发包内部承包制、经济责任制、劳动工资、干部管理、物资供应等内容，针对计划经济体制下对地勘单位管得过多、限制过多的弊端，在前述等方面提出了扩大地勘单位的自主权并实施“项目管理、地质市场、多种经营”三大工程，大家逐步认识到地质工作的“三化”，即地质成果商品化、地勘单位企业化、地勘队伍社会化。

煤炭地质单位改革发展面临的问题

近几年的经济形势处于全球金融动荡和全球经济衰退周期之中，由于矿业经济下行压力不断加大，地质勘查项目大幅减少，难度也是越来越大，明显处于调整和下滑的趋势中。因此，在煤炭工业体制改革的过程中，煤炭地质单位的历史欠账没有得到彻底解决，在政策层面上有许多没有落实到位的地方，是导致煤炭地质经济发展和改革深化受到严重影响的重要原因。

煤炭地质单位改革发展的建议

煤炭地质单位要看清形势和自身的优势。总体上讲，当前矿产勘查结构正在发生重大改变，基础地质工作、清洁能源和战略需求矿种将成为今后矿产勘查的重点，生态文明和美丽中国建设将引领地质工作的方向。特别是商业性地质工作的方向，必须由资源型向环境型转变。伴随着国家生态文明建设的提出和实施以及绿色矿山建设的推进、现代农业发展和地质环境综合治理、水污染和土壤污染的治理修复等，这些都为煤炭地质单位提供了广阔的舞台。同时，高铁、机场、公路、市政、地下空间等重大基础设施的建设，也需要具有一定技术能力的基础地质工作评价和相应的建设施工来支撑等等。因此，笔者认为，首先必须要抓好以下几个方面的工作：

强化政策研究，确保顶层设计有利于自身发展

中国煤炭地质总局作为顶层设计者，在制定政策时，不仅目标要清晰，还要敢于直面自身存在的矛盾，不要回避和含糊，对所涉及的各种问题不但要求准确定义，更要予以定量测算。例如，煤炭地质单位的历史遗留问题究竟包含哪些内容，解决这些问题究竟需要哪些政策和成本，如企业化改革后资本金注入如何解决、国拨土地等内部资源如何盘活等等。顶层设计的核心是要化解队伍自身改革进程中的一切矛盾，同时也要对国家行业政策、产业政策、部门政策、区域相关政策问题以及国家原有支持国有地勘队伍改革的一系列政策予以系统的清理，这样才能对相关的政策措施进行全面的规范和提升。

因此，总局总部要积极与相关政策制定部门沟通协调，及时反映煤炭地质单位的特点和重点问题。比如，如何使我们在地勘经济下行周期中，保持中央财政及其各级财政资金对环境保护、水资源安全、新能源新材料、战略资源储备及其“一带一路”等涉及地质工作领域的政策性稳定投入等。政策制定需要关注的重点之一是要将解决历史遗留问题的措施植入到改革方案中，争取得到上级单位（包括编办、财政、国资委、驻地政府人社部门等）的批复同意。

坚持事企分体，制定合理协调的双轨管理措施

事企分体运行工作是推动煤炭地质单位改革发展的重中之重，核心是人员身份分开和收入分配分开，必须采取“老人”老办法、“新人”新办法，建立科学合理的企业管理体系，建立不同形式的激励约束机制，充分调动各种积极因素，激发企业发展的生机和活力。

不断扩大开放，让煤炭地质工作全面服务社会经济发展

煤炭地质单位要秉持不断改革开放的发展战略，积极参与国家战略性矿产资源产品的供给，不断提高自身在公益基础领域、商业地质勘查领域的话语权，不断增强市场影响力。要全面调整对外开放战略布局，对固有的工作领域要做到开放发展，对于全新的发展领域要全面布局，实施走出去发展、引进来合作的发展路径，彻底打破原有的省域、国界的软硬约束。还要进一步完善科技创新相关制度，自觉肩负起地质与生态文明国家队的使命与责任。通过推动博士后工作站、国家级实验室等创建工作，着力打造新能源勘查开发、化工矿产勘查开发、矿山治理、生态修复与治理、水文与环境工程、基础工程与智慧城市、遥感探测与民生应用等专业化科技创新平台，提升科技创新层级。同时，不断加强内外交流，融合外部院士、专家等智力资源，建设行业高端智库、地勘大数据中心等平台，并以此对接国家战略需求、服务行业新业态，有效承担起标准规范制定、征信评价、行业秩序等职责。

（作者单位：中煤建工集团有限公司）

【参考文献】

[1]国土资源部地质勘查司调研组.国有地勘单位改革发展调研报告[J].国土资源，2016（07）.