林下经济对促进张掖市经济转型低碳发展的探索

林梅

传统的产业增长方式将生态保护与经济增长对立起来，通过生态破坏与高碳排放的方式实现粗放型增长。这种增长具有极大的破坏性，是不可持续的。林下经济是绿色经济、特色经济、立体经济。林农通过集体林权制度改革，迸发出的激情和内在动力正在转化成经营森林、保护森林、大力发展林下经济和林业特色产业的现实生产力。

1 张掖市林下经济发展情况

张掖市现有集体林地面积82.96万亩，在全市林业发展中具有一定地位。在集体林权制度改革中，将纳入林改的82.96万亩集体林地全部确权，发放林权证0.0149万本；家庭承包经营面积43.75万亩，占确权面积的52.74%。有效开辟了农民增收致富渠道，充分利用森林资源，取得了良好的生态社会经济效益。特别是近三年来，我市认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快林下经济发展的意见》，出台了《张掖市关于加快林下经济发展的意见》、《张掖市十二五林下经济发展规划》和一系列相关优惠政策措施，有力推动了林下经济健康有序发展。全市先后成立160个林业专业合作社，133个专业协会都已成为发展林下经济的攻坚力量。

2 张掖市林下经济发展的特点

我市林下经济发展主要有以下三个方面的特点：

2.1 多模式发展，多品种共存。充分利用丰富的林下资源，大力发展林下种植，因地制宜的开发多品种种植模式；目前，全市从事林下种植、养殖业的品类达30多种，利用森林资源发展森林人家达540多家。

2.2 专业带动，群众参与。我市大力倡导并鼓励有一定生产能力的企业和专业合作社，如民乐县林河果汁公司年林产品加工收入3000万元，带动5万户农民户均收入1600元，同时，企业在发展林下经济过程中，注重打造自己的特色品牌，不仅为自己的行业提供了大量生态食品，也增强了品牌的带动效应。

2.3 政策扶持，成效明显。市县两级出台了《关于林下经济发展的意见》，明确了发展林下经济，推动产业结构升级的具体思路和相关的保障措施。对认定的县级产业化贮藏、加工、流通企业或专业合作经济组织，给予30-50万元的流动资金贷款贴息1年，每外销500吨果品，补助4万元；并筹资30万元，聘请全国知名的葡萄、红枣等方面的高级专家为全县林果产业发展把脉会诊、开展咨询服务。

3 林下经济发展过程中存在的问题

3.1 林下经济规模总量不足。近年来，由于缺乏产业带动和行业牵动，林下经济发展主要还是小而散，缺乏规模效应，而且产品的品牌不多，数量有限，市场竞争力不强。

3.2 营销体系不够健全。目前我市在红枣、葡萄、肉苁蓉等林果和林下经济方面有了一定的发展，但由于缺乏专业的营销运作，养殖和种植户的市场信息不灵通，产销环节还没有实现有效对接，群众中还普遍存在"卖难"的顾虑和问题，效益得不到较好保障。

3.3 服务机制体制还不完善。有两个县林业综合管理服务中心刚刚成立，工作经验不足，缺乏配套的技术人员，林业协会及林业专业合作社制度不完善，影响林业产业化发展。

3.4 基础设施建设严重滞后。我市现有的有集体林地大多数地处绿洲边缘，普遍存在路、电、水等基础设施不完善、不配套的问题。

3.5 利用与资源保护矛盾突出。我市集体林主要是生态公益林，其中57万亩被界定为国家级公益林，纳入了中央森林生态效益补偿范围，受到严格保护管理，且林地立地条件差，开发利用受到限制，这已成为制约我市林下经济发展的突出问。

4 进一步加快林下经济发展的意见和建议

4.1 退耕还林与产业培植相结合。充分利用退耕还林后续产业配套政策，积极发展林下间作、林下养殖业，充分利用林地资源，发展林下经济，创新机制。

4.2 龙头企业带动发展潜力深。充分利用全市丰富的果品资源，实现了产品的转化生值，提高了广大种植户的经济效益，带动了全市林业产业的健康有序的发展，广泛开展产品销售，并加强信息服务网络建设，与国内外主要专业市场网络相连，发布产品市场信息，推动产品网上销售。

4.3 科学规划，加快林下经济发展速度。在科学规划引领下，明确产业定位、发展目标、规模和布局，全方位、多层次推进林下经济发展，实现“遍地开花、百花齐放”的局面，加快林下经济发展，突破林下经济总量不足的问题。

4.4 典型示范，扩大林下经济发展规模。示范带动、积极扶持培育一批潜力大、效益好的典型企业、示范基地和产品，為林下经济探路子、以点带面，循序渐进，辐射带动广大林农积极投身林下经济发展，形成千家万户共同参与发展林下经济的良好格局。

4.5 落实责任，提高林下经济发展水平。全市促进工业经济大发展为契机，着重推出红枣、肉苁蓉、葡萄等大宗林产品精深加工招商项目，重点引进规模较大、技术含量较高、辐射力和带动力较强的林产品加工企业，不断提高林下经济发展水平。

4.6 加强引导，破解林下经济投融资瓶颈。要现有扶持政策的基础上，要进一步研究出台鼓励发展林下经济的扶持政策，尤其在用地用电、金融信贷、项目立项、开通农产品“绿色通道”等方面给予扶持，并保持政策的连续性。

4.7 完善机构，充分发挥指导服务职能。在针对县级林业综合服务中心编制审批难的问题，建议能争取得到省委、省政府的支持，形成统一规范要求，加快建设进度。切实为农民提供政策咨询、林权流转、抵押贷款、产品交易、资源资产评估、森林保险等方面的服务，畅通林业生产要素流通渠道，为林农发展林下经济提供有效的服务平台。

作者单位：甘肃省张掖市寺大隆林场