乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径探析

发展农村集体经济是乡村振兴战略的重大任务，是推进农业现代化的有力举措，是引领农民实现共同富裕的重要途径。可以说发展集体经济对于实现农业强、农村美、农民富至关重要。本文就乡村振兴战略背景下发展农村集体经济路径作一点探索，希望能为发展新型农村集体经济提供一些帮助。

1 发展农村集体经济的重大意义

发展农村集体经济是全面实施乡村振兴战略一个不能回避重大课题。发展集体经济对于增强农村基层组织服务能力、促进小农户与现代农业有机衔接、推进农民共同富裕目标的实现具有重大意义。

1.1 发展集体经济有利于增强农村基层组织服务能力

农村基层组织主要功能是领导并服务于农村经济发展，服务能力强弱直接影响农业、农村经济的发展和农民的富裕，影响农村基层党组织的凝聚力、号召力、引领力、组织力、战斗力。农村集体经济发展得好，农村基层组织织就实力强，有钱解决交通、水电、公益、公共服务等问题，为农民办实事、好事；农村集体经济薄弱，农村基层组织就虚弱，自身运转就成问题，更不能为民谋利。发展农村集体经济才能做到农村基层组织自身“登登硬”，才能增强自身服务农村经济能力。

1.2 发展集体经济能促进小农户与现代农业有机衔接

发展农村集体经济逻辑使然是发展农村集体经济组织。当前农村集体经济组织主要形式是家庭承包经营、各种形式的专业合作社和股份制合作社。各种专业合作社的做法基本上都是农户用土地承包权入社，合作社统一经营，收益按股分配，如潼南区花岩矮株蜜梨专业合作社、桂林蔬菜专业合作社等都是采用土地承包权入社。股份合作社采取身份确认、股份量化、推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。如贵州六盘水、重庆潼南区柏梓梅家村三变改革，成立股份合作社，有力促进了农村集体经济发展。通过合作社把分散的千万农户聚到一起，实现土地规模经营、集约经营、机械化作业、标准化生产，有力地促进小农户与现代农业有机衔接，推进了农业现代化进程。

1.3 发展集體经济有利于推进农民共同富裕目标的达成

共同富裕是中国特色社会主义本质特征的要求。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的讲话指出：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径”。“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度，人均一亩 三分地、户均不过十亩的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的现实”，这种生产方式导致土地抛荒、生产效率低下，制约农民收入的提高，严重阻碍农民致富的进程。因此，我们改变这种现实，必须深化农村经济改革，创新农村经济发展机制体制，完善承包地“三权分置”制度，培育农村新型集体经济组织，发展壮大集体经济，才能促进农民共同富裕目标的达成。

2 当前发展农村集体经济存在的主要问题

在实现乡村振兴战略背景下发展农村集体经济有许多有利条件，但也还存在一些问题，这些问题主要表现在下面几个方面。

2.1 对发展农村集体经济的地位认识不到位

一些领导干部、农村基层干部、农民对发展集体经济的认识仍然停留在农村经济发展辅助位置上，通常来说农村干部对发展农村集体经济说起来重要、做起来次要、忙起来不要，广大农民更是被动喊要，由于对发展农村集体经济认识不到位，忽视农村集体经济发展，许多行政村出现集体经济“空心”现象，许多农村基层组织开展基本活动都举步维艰，根本无法培育新型集体经济组织发展，严重阻碍农村集体经济发展。

2.2 农村集体资产存在产权虚置的现象

由于历史原因，部分地区存在集体林地、堰塘、集体留用地、村办小学、企业房产、资产不清，产权虚置，导致一些集体资产闲置，一些资产被少数管理者掌握着的问题，其他成员少有参与权，一方面滋生了一些“微腐败”，一方面未能确保集体资产保值增值，阻碍农村集体经济发展。

2.3 发展农村集体经济运行机制不健全

一些农村集体经济组织还未建立符合市场经济要求运行的新机制，管理机制不够规范，保障机制不够完善、激励机制不健全、监督机制失效，股民代表大会、董事会、理事会等议程规程不完善，管理制度和章程缺失，致使决策权依然掌握在少数或个别人手中，有的甚至掌握在当地基层干部手中，既严重阻碍了我国的民主制度的建设，也严重制约了农村集体经济的发展。

2.4 发展农村集体经济人才缺乏

乡村振兴，最大问题在于缺乏人才，发展农村集体经济最大的瓶颈也在人才缺乏。由于农村、农业产业特殊性，农村长期处于人才流失状态，农村缺人气、缺活力、缺生机，一般劳动力都十分欠缺，爱农业、懂管理、会经营的复合型人才更是无从谈起，而且，因农村长期大量的劳务输出，导致发展农村经济人才储备也严重不足，人才的欠缺严重制约了农村集体经济发展。加之目前发展农村集体经济主要由农村基层组织来推动，许多基层组织干部因素质、能力、认识不足，面对市场经济的风险束手无策，也在一定程度上制约了农村集体经济的发展。

3 发展农村集体经济的基本思路

发展农村集体经济，以习近平“三农”思想为指导，深入贯彻新发展理念，解放思想，深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济发展机制，积极探索农村集体经济发展的路径。

3.1 提高对发展农村集体经济重要性的认识

对发展农村集体经济我们必须站在破解“三农难题”的高度，充分认识发展农村集体经济对于增强农村基层组织的服务能力，促进小农户与现代农业有机衔接，推进农业现代化进程、共同富裕目标的达成，全面小康社会目标实现的重要作用。认识提高了，才能增强发展农村集体经济的责任感、使命感，增强发展农村集体经济的积极性、主动性，才能真正做到说起来重要，干起来重要，才能真正按照新发展理念要求，推动农村集体经济健康快速发展。

3.2 制定农村集体经济发展的合理规划

规划具有很强的引领性。发展农村集体经济各地必须根据自身区位优势、地域特色、资源禀赋、产业特点，因地制宜制定符合自身需要的农村集体经济发展规划。具体来说，应该分三个层次制定农村集体经济发展规划，第一、区县政府依据本区域国民经济发展规划及现代农业发展规划制定《区域性农村集体经济发展规划》、《区域性农村集体经济组织培育规划》及《区域性农村集体经济组织扶持规划》，指导区域性农村集体经济发展，特别要发挥扶持政策对农村集体经济发展“四两拨千斤”的作用。第二、镇乡政府根据区县农村集体经济发展有关规划结合自身特点制定本区域农村集体经济、农村集体经济组织发展实施意见。第三、各村在落实区县、镇乡农村集体经济发展规划基础上，根据自身特色制定自身集体经济发展方案。同时要强调规划的约束性、调整性，确保规划对农村集体经济发展的引领性。

3.3 创新农村集体经济发展的运行机制

创新农村集体经济发展的运行机制是确保农村集体经济健康快速发展的核心。创新农村集体经济发展运行机制必须改革创新，逢山开路、遇河架桥，在破和立上下功夫。一是破除思维定式，建立培育农村集体经济组织新模式的探索机制。重点加强对“党支部+合作社”模式、“专业合作社+致富能手”模式、“股份合作社”模式、“农业投资公司+龙头企业+农户”模式的研究，探索出有利于农村集体经济组织发展的发展模式。通过引进、鼓励、培育、扶持等措施，引导社会资本向农村流入，推动民营企业参与农村集体经济发展，催生更多的新型的农村合作经济组织。如农村重庆市潼南区梅家村股份合作社、华岩镇矮株蜜梨合作社都是比较成功的集体经济组织形式，二是破除扶持政策全面开花的思想，建立精准扶持新型农村集体经济组织新机制。政府的良性引导和政策扶持是集体经济发展成功的关键，政府部门对农村集体经济组织给予产业政策、资金政策方面扶持，必须对申报项目、申报条件，进行严格评审，做到精准扶持。三是建立有利于农村集体经济组织发展的保障机制。要通过立法使各级政府间接地、宏观上的管理集体经济组织，防止部分单位凭借政府权力对组织进行不合理的行政干预，为农村集体经济组织营造良好发展环境。四是建立农村集体经济组织自身的运行机制。各农村集体经济组织应建立符合市场经济要求的运行机制，完善集体经济组织内部的管理机制、经营机制、激励机制、监督机制、利益分配机制和经济运作方式，促进农村集体经济组织规范化运行。

3.4 加强农村集体经济发展的组织保障

农村基层党组织是发展集体经济坚强的组织保障。习近平总书记在2017年中央农村经济工作会议上的讲话指出：“提衣提领子、牵牛牵鼻子。办好农村的事，要靠带头人，靠一个好的基层党组织”。发展农村集体经济，村党支部、村民委员会、农村集体经济组织等组织机构是中流砥柱。发展农村集体经济，必须抓住健全乡村组织体系这个关键，充分发挥农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、发展农村集体经济、团结带领群众、推动改革创新等方面的战斗堡垒作用。全面向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立发展农村集体经济的长效机制，增强农村集体经济组织发展经济能力，为农村集体经济发展提供坚实的组织保障

3.5 加强农村集体经济发展的人才建设

发展农村集体经济关键在人才。发展农村集体经济，迫切需要造就一支人才队伍。各级政府要积极创造有利于农村集体经济发展的人才环境，采取培养、配备、管理、使用等多种方式加强农村集体经济人才建设。一是加强农村基层党组织人才队伍建设，选优配强村党组织和农村集体经济组织党组织班子，把政治素质高、工作能力强、办事公正、善经营、懂管理、有奉献精神的人员选拔到党组织班子中，特别要选好党组织书记，增强党组织班子的凝聚力、战斗力。使党支部书记真正成为领导农村集体经济发展的行家里手。二是下派第一书记、大学生村官、驻村干部等方式，帮助理清思路，明确发展方向，为发展新型农村集体经济助力奠基。三是通过引进的方式，要持续回引本土人才回村挂职、创业，注重吸收农村能人、合作社领办者、大学生村官、退役军人中的优秀人才到集体经济组织任职，为发展新型农村集体经济提供人才支撑。四是强化对农民的培训，不断提升农民个人综合素质。五是积极与农业大专院校、农业科研所合作，培养一批农业科技人才。多种方式齐下，造就一批专业经济经营管理人才、农村科技人才、青壮劳动力为主的农村集体经济发展队伍，为农村集体经济发展提供强有力的人才支撑。

作者简介：全华信，男（1964.7—）重庆潼南人，经济学高级讲师，大学本科，毕业于西南大学，研究方向：财务管理。

作者單位：中共重庆市潼南区委党校