基本公共服务均等化下南昌城乡公共服务优化策略研究

摘要：本文分析了南昌市城乡基本公共服务供需状况及其差异化的表现，得出南昌城乡公共服务差异化明显的结论，在此基础上提出了优化南昌城乡公共服务的策略。

关键词：基本公共服务；均等化；优化策略

基金项目：南昌市社科规划课题（编号：Sh201409）

现阶段，公共服务需求的全面快速增长与公共服务不到位，公共产品短缺之间的突出矛盾，制约了人民福利水平的提高；在农村，这种矛盾更加尖锐。十八届三中全会指出要保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。

截至2016年6月，南昌市下辖东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、新建区6个市辖区，和南昌县、进贤县、安义县3个县。共有29个街道、47个镇、33个乡，499个社区、1141个行政村；其中市辖区共有29个街道、10个镇、2个乡，389个社区、167个行政村。作为中部省份的省会，整体南昌市经济发展水平处于中等，基本公共服务均等化程度较不理想。

一、南昌市城乡基本公共服务供需状况

本文借鉴已有的大多数研究，将基本公共服务主要界定在医疗卫生、义务教育、社会保障三方面。

1.南昌市基本公共服务供给现状

（1）义务教育

南昌市2015年全市普通初中199所，招生6.61万人，在校生19.62万人，毕业生6.88万人，初中阶段适龄少年入学率99.7%。职业高中12所，招生2329人，在校生6192人，毕业生4275人。小学972所，招生7.43万人，在校生39.49万人，毕业生6.73万人，小学适龄儿童入学率100%。特殊学校8所，特殊教育招生220人，在校生863人，毕业生153人。幼儿园767所，在园幼儿13.25万人。小学和初中普及率分别为 99.99%和99.98%。

（2）医疗卫生

南昌市是全国城镇医疗卫生体制改革试点城市。截至 2015 年底，全市拥有各类医疗卫生机构1901个，其中医院87个；拥有床位30607张，其中医院床位21400张。拥有各类专业卫生技术人员41545人，其中执业（助理）医师11369人。农村卫生服务得到改善，参加新型农村合作医疗的人数达252.14万人，参保率由上年的98.21%提高到98.9%。全市婴儿死亡率为4.68‰，5岁以下儿童死亡率为6.93‰，每十万孕产妇死亡人数为12.83人。

（3）社会保障

近几年，南昌市围绕建立覆盖城乡的社会保障体系进行了积极的探索和实践，取得初步成效，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。全市城镇职工9萬人，降低5.3%；城镇参加基本养老保险人数为153.57万人，其中参保职工111.96万人，参保离退休人员参加基本医疗保险人数96.7万人，比上年增加11.9万人，增长14%；参加失业保险人数58.52万人，比上年减少3.2%；企业养老金社会化发放率达到100%。全市共有18.30万人享受最低生活保障，其中，农村11.14万人。2013年建设廉租住房1000套、公租房17000套，国有林区、垦区4828套，完成农村危房改造2620套。

2.南昌市基本公共服务需求现状

从南昌及全国的现实看，基本公共服务均等化推行的重点和难点均在农村，而且突破口也在农村。改善广大南昌农村居民生存状况的和提高生活水平，最迫切需要推行哪些基本公共服务？现阶段，农民最关心、最需要解决的基本公共服务有哪些呢？调查显示，看病难、看病贵问题，子女上学难、费用高问题，提高收入问题是农民迫切需要获得的三种基本公共服务。

二、南昌市城乡基本公共服务供给差异表现

1.公共服务能力的差异

全年财政总收入558.02亿元，比上年增长11.6%。其中，地方公共财政预算收入291.91亿元，增长21.6%。从收入完成情况看，完成增值税21.19亿元，增长39.5%；营业税102.04亿元，增长17.2%；企业所得税30.13亿元，增长16.9%。县域财力显著增强，全年财政总收入超10亿元的县区10个，其中南昌县超70亿元，高新开发区、西湖区超50亿元，东湖区、红谷滩新区、青山湖区超40亿元。全年地方公共财政预算支出417.77亿元，比上年增长20.9%。其中，教育支出74.16亿元，增长17.1%；社会保障和就业支出44.16亿元，增长16.9%；城乡社区事务支出67.56亿元，增长47.8%；医疗卫生支出38.56亿元，增长24.3%。对所选城乡的公共服务能力进行一个比较，在2015年南昌市人均财政收入的比较中，最高的为市区，人均财政收入为2235元，最低的为安义，人均财政收入为678元，两者相差3倍左右。

2.基本公共服务水平差异

除城乡人均价教育经费差异较大外，城乡生师比和万人拥有教育机构数之间的差别不是很明显，部分数据农村甚至要优于市区。人均卫生经费最高的是市区，为129元/人，最低的是安义。人均社保经费最高的是市区，为1869元/人，最低的是进贤，为517元/人。通过数据分析可以明显看出城乡间社会保障存在较大差异。

三、南昌优化城乡基本公共服务均等化的策略

1.构建城乡统一的公共服务体制

目前，在中国，基本公共服务均等化普遍存在公共服务的标准不规范、不统一、不清晰。由于经济发展水平的差异，城乡基本公共服务水平有一定的差别是正常的，但体制构建应当追求一致性。构建城乡统一的基本公共服务制度，可以在一定程度上改变城乡二元结构、实行城乡统一的经济社会政策。结合南昌市城乡发展现状，尽快制定适合南昌市的基本公共服务标准，使基本公共服务覆盖到全体社会成员，并明确基本公共服务均等化的实施进度和保障措施。

2.健全公共财政体制

公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要表现，必须按照不断强化公共服务和逐步实现公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制，把更多财政资金投向农村公共服务领域，满足农民对公共产品的需求。要把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。完善公共财政体制，形成可持续的农村基本公共服务财政支持机制。endprint

3.完善财政转移支付

为了有效调节和保障城乡之间基本公共服务均衡发展，就必须强化政府财政转移支付对于公共服务均等化的作用，加大各级政府对农村的财政转移支付力度。特别在当前，财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜，提高县乡基层政府财力，以增强基层政府提供基本公共服务的能力。必须从如下几个方面着手：采取多项渠道增加一般性转移支付比例、严格规范专项转移支付、探索发展横向转移支付的路子。

4.着重建立公共服务供给体制

必须把提供基本公共产品作为建设公共服务型政府的关键，加大对公共服务指标在政府业绩考核中的权重。这些指标主要集中于就业、义务教育、公共医疗、社会保障、公共安全等。此外，还应该积极引入社会资本，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的供给机制。

5.推进乡镇财政管理体制改革

进一步规范和调整县与乡之间的财政关系。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，对一般乡镇实行“乡财县管乡用”方式。按照基本公共服务均等化的要求，规范和加大县对乡镇的财政转移支付，使乡镇政府履行基本公共服务的事权与财力相匹配。在重构乡镇财政管理体制的过程中，采取有效措施化解乡镇政府遗留的历史债务问题。

6.建立基本公共服务绩效评价体系

建立有效的基本公共服力绩效评估体系需强化对基本公共服务项目的考评，包括义务教育、基本医疗和公共卫生、社会保障等。综合性政绩考核体系发挥作用，必须有相应的制度框架和立法工作相配套，才能保证评估体系发挥其应有的作用，而不是流于形式。在评估主体方面，要建立基本公共服务均等化的评价指标体系，引入多元化的评估机制。坚持透明性、公开性的原则，以公民为中心，以满意为尺度，积极引入外部评估机制，建立多元化的绩效评估体系。建立有效的基本公共服务绩效评估体系必须强化行政问责制。对现任各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及行政机关依法委托的组织，除工勤人员以外的工作人员，由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行為，进行内部监督和责任追究。

参考文献：

[1]安体富.完善公共财政制度 逐步实现公共服务均等化[J].东北师大学报，2007（03）

[2]龚超.青岛市基本公共服务均等化实证研究[D].中国海洋大学硕士学位论文，2008.

[3]魏福成，胡洪曙.我国基本公共服务均等化：评价指标与实证研究[J].中南财经政法大学学报，2015（05）

作者简介：

贺祥民（1981- ），汉族，湖南邵东人，经济学硕士，南昌工程学院经贸学院讲师。endprint