对非盈利组织内部的会计控制研究

李斌+王荣琦+吴忠平

摘要：随着社会经济的发展，社会上的非营利组织越来越多。由于非营利组织具有特殊性，所以其财务状况一直备受关注，一些质疑声音阻碍着非营利组织的发展，加强对非营利组织内部的会计控制十分必要。本文对非营利组织内部会计控制中存在的问题进行分析，并就其控制策略进行探讨。

关键词：非营利组织；会计控制；对策

基金项目：陕西省职业技术教育学会课题：我国民间非营利组织会计问题研究（编号：SZJYB201516）

非营利组织即不以营利为目的的组织，其涉及的领域比较广泛。在非营利组织内部进行会计控制，有助于提升组织的会计信息质量，确保资产的完整性和安全性，从而更好地为社会服务，并促进非营利组织的发展。

一、问题分析

（一）不重视财务信息披露

由于非营利组织是不以营利为目的的，其致力于为社会服务、为人民服务，所以非营利组织的款项常常会受到社会的广泛关注，这就要求非营利组织要重视财务信息的披露，让社会大众了解每一笔款项的去处，这样才能取信于民。但从实际情况来看，许多非营利组织对于财务信息的披露都不太重视。如，在2008年汶川地震中，全国各地募捐的物资不在少数，但慈善机构是怎样处理这些物资的，人们却不得而知。这些问题的存在，使非营利组织在社会上的公信力受到影响。根据国家相关规定，非营利组织应编制完整的财务会计报告，使财务信息能够公开化。但是，会做年度财务报告的非营利组织只有10.5%，如青基会等，而在公布财务信息的非营利组织中，质量比较高的财务信息披露却非常少。

（二）财务预算水平过低

在非营利组织的财务管理工作中，预算管理是最关键的，有许多因素都会对预算管理形成制约。但是，在非营利组织的财务预算管理中，却没有充分考虑到各影响因素，各部门之间、上下级之间的沟通缺乏有效性，使得预算管理工作缺乏足够的依据，所以非营利组织编制出的预算与实际情况相差甚远。于是，非营利组织会经常对预算进行调整。而在执行预算的过程中，上报的预算往往与实际执行的预算不符。由于非营利组织对预算的重视度不高，所以预算内的资金常被用于预算外，而本来属于预算外之处的款项，很多时候却被作为预算内支出款项，专项款没有用到专门的项目上。

二、策略分析

（一）制定完善的内部会计控制制度

非营利组织应根据自身的情况，建立完善的内部会计控制制度，以保障其经营、管理等活动能够有序地开展。非营利组织与营利组织在本质上有明显的差异，在制定内部会计控制制度时，应与营利性组织区分开来。营利性组织的内部控制目标是要实现企业价值的最大化，而非营利性组织进行内部会计控制则是要保障其财务活动符合国家的法律法规，提高资金的使用效率，以更好地为社会服务。所以，非营利性组织要从自身的实际情况出发，对现有的内部会计控制制度进行完善。比如，完善内部会计管理制度；制定岗位责任制度，明確各会计人员的工作职责；建立内部牵制制度，利用各个部门之间的关系进行互相牵制、互相监督；通过原始凭证管理制度，加强对各类原始凭证的管理。此外，还应建立完善的财务管理制度，定期对非营利组织的财产进行清查，加强对财务收支的审批管理，并通过奖惩制度，对财务人员进行奖惩，以提高其工作积极性和责任心。

（二）重视非营利组织的信息披露

要提高非营利组织的公信力，就需要重视其财务报告及信息的披露，向社会公开相关的信息。比如，非营利组织的内部制度、相关政策、执行项目、项目执行过程以及执行结果等。公开的内容应做到规范、真实，如各凭证的填写、账簿的记录等要规范；无论是原始票据，还是核算记录及结果，都必须保证真实有效。如果存在信息不对称情况，就会使捐赠人无法对资金的去向进行监督，从而失去对非营利组织的信任。所以，非营利组织必须重视信息的披露，使捐赠人和社会公众都了解到捐赠资金的使用情况，以及其对资金的管理情况，让社会公众对非营利组织的行为进行监督。

（三）加强对财务预算工作的控制

在非营利组织内部的会计控制中，财务预算工作是非常关键的，其关系着非营利组织的活动是否能顺利开展。所以，非营利组织应加强对财务预算工作的控制，完善财务预算管理流程。比如，在编制预算前，要先对财务环境进行全面的分析，根据非营利组织的发展目标，选取合理的预算指标。同时，要平衡各个部门的利益，对资金做出科学的安排，使资金的分配能够合理。无论是在资金的来源和使用上，还是在资金的收支上，均要使其保持平衡状态。所以，所选择的预算指标要能够提高资金的使用效率，使其满足实际的活动需要，此外，在目前的预算编制方式中，采用的是零基预算，在预算的时候要全面的考虑影响预算的各个因素，对所有科目和款项进行重新测算，从而提高预算的准确性。而在执行预算的时候，则要严格按照提交的预算执行，尽可能地缩小其与实际执行预算之间的偏差，将其控制在有效误差范围内，否则就导致非营利组织的财务管理出现混乱。

结束语

综上所述，随着社会对非营利组织需求量的增加，各类非营利组织越来越多，而其财务信息的公开化程度，会在一定程度上影响其公信力。所以，非营利组织需要通过制定完善的内部会计控制制度、重视非营利组织的信息披露、加强对财务预算工作的控制等手段，强化其内部的会计控制，促进非营利组织各项活动的有序开展，增强社会公众对非营利组织的信任度。

参考文献：

[1]周天.对非营利组织财务监管的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2014（07）：198-200.

[2]刘宇会，秦旭龙.企业会计与非营利组织会计的比较研究[J].新经济，2015（20）：15-16.

[3]来进卫.加强事业单位会计内部控制措施分析[J].财经界，2015（14）：240.

作者简介：

李斌（1979.9- ），男，陕西商洛市，硕士研究生，讲师，区域经济；

王荣琦（1979.3- ），男，陕西合阳人，硕士研究生，副教授，管理会计；

吴忠平（1960.1- ），男，陕西西安人，本科，副教授，企业管理。endprint