国有林场改革现状及对策

于世宏+翟红霞

摘要 通过对国有林场改革基本情况的调查，介绍了彭阳县国有林场改革现状，分析了存在的问题，并提出对策，以期为国有林场改革提供参考。

关键词 国有林场；改革；现状；问题；对策

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）24-0145-01

宁夏回族自治区彭阳县国有林场改革工作在自治区国有林场改革工作领导小组的指导下，严格按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于国有林场改革的有关要求，积极探索改革思路，不断创新改革工作方法，国有林场改革工作稳步推进，完成了阶段性改革任务。

1 林场改革现状

1.1 制定改革实施方案

按照《宁夏国有林场改革方案》的要求，县委、县政府把国有林场改革工作列入重要议事日程，提升到县委决策的高度，政府多次组织召开会议，研究部署国有林场改革工作，及时成立由县委副书记任组长，分管副县长任副组长，县委办、政府办等15个部门为成员单位的改革工作领导小组，制定出台了《彭阳县国有林场改革实施方案》。方案批复印发后，县改革领导小组及时召开了成员单位会议，安排部署改革的各项任务，各成员单位根据各自职责同力配合。

1.2 完善管理体制

按照精简、高效、协调和有利于国家生态建设、提高国有林场管理效率的原则，在县林业和生态经济局内设彭阳县国有林场管理办公室，监督指导国有林场财务运行和生产经营活动，不断强化林场生态公益属性。编制部门核定林场全额预算事业编制10名。同时，推行基础性和奖励性相结合的绩效工资管理模式，国有林场全面实行岗位绩效工资制度，在定编定岗的基础上，推行全员岗位管理制和目标管理责任制，建立绩效挂钩、奖惩兑现和“能上能下”的内部用人竞争机制[1]。

1.3 创新资源管护机制

针对国有林场森林资源面积大、人员少的现状，国有林场的造林、护林由政府面向社会力量购买公益林管护服务，优先将建档立卡户纳入其中，逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。2016年对3个国有林场公益林管护工作岗位由政府通过合同方式结合精准扶贫面向全县购买服务岗位150名，每人发放管护费1万元，参与国有林场森林资源管理。

1.4 加强森林资源保护

一是加强地权管理。按照精简、高效、协调和有利于国家生态建设、提高国有林场管理效率的原则，县林业、国土部门对移民迁出区土地进行权属界定，通过测绘定界，已确权到林场的生态移民迁出区土地3.40万hm2，待确权到所属林场后，一并编制经营方案。二是配强管理人员。国有林场管理办公室，配备专职人员对国有林场生产经营活动进行监督管理。三是建立管护站（点） 41处，实行国有林场管理办公室—林场—管护站（点）—护林员4级森林资源管理运行模式。四是加快公益林建设。以增加森林总量、提高森林质量为目标，重点实施生态修复人工造林、森林培育、良种培育等公益林建设项目，截至目前，已完成建设公益林2.108万hm2。五是大力发展林业经济。以搞活林区经济，增加林区发展后劲为目标，充分挖掘林区资源优势，发展红梅杏产业、林下经济等增收项目，增强林场内生动力。六是加强森林管护。将森林防火、有害生物防治和资源管护设施建设等纳入国家林业生态工程投资范围，加强护林防火、禁牧封育、林木有害生物防治及生物多樣性保护[2]。

1.5 改善生产生活条件

将国有林场基础设施建设纳入全县国民经济社会发展总体规划，积极争取国有林场扶贫资金506万元，财政部门积极筹措安排国有林场改革基础设施建设资金149.77万元；新建办公管护用房1 380 m2、围墙765 m、院坪硬化1 500 m2、大门2座、绿化面积3 000 m2，对办公自动化及设备进行了更新，加强了国有林场水、电、路、信息化和房屋等基础设施建设。

2 存在的问题

在国有林场改革推进中，不断探索创新，着力深化改革，取得了一些成绩，但也存在一些不足。一是基础设施投入不足，基础建设滞后，特别是在森林防火上存在防火道路不畅、新建瞭望塔少、通讯设备等装备及防火物资欠缺问题，这严重影响林场资源安全；二是移民迁出区勘界确权颁证困难，进度缓慢；三是国家在新建国有林场方面的优惠政策不多[3]。

3 对策

3.1 对林场属性人员定位，拟定今后发展方向

国有林场以保护和培育国有森林资源为主要任务并充分发挥其生态效益，继续纳入公益一类全额事业单位管理，执行国家对事业单位的管理政策。根据林场发展的需要，按照精简、效能的原则，建立与新的管理体制相适应的国有林场财务管理制度和会计核算办法。立足林场现有实情，作出科学合理的短、中、远期发展规划，并严格按规划逐年实施[4]。

3.2 完成购买社会服务

根据政府常务会议精神，完成剩余23名长期驻场巡山护林防火监管人员的社会服务购买工作。

3.3 加快工作进度，确保尽快完成林场资源确权发证和森林经营方案编制工作

生态移民迁出区勘界工作已结束，4.63万hm2生态移民迁出区森林资源将全部收归国有，并就近划归所属国有林场管理，测绘公司根据县不动产登记部门颁证要求编制测绘报告，为颁证准备数据资料，3个国有林场正在抓紧时间对4.63万hm2资源编制各自森林经营方案。

3.4 出台各项惠林政策，促使林场健康发展

国家惠农的电网改造、路网改造、农民负担转移支付、粮食直补等项目，应该惠及林场，特别是对属于贫困的国有林场要加大帮扶力度，搭建林场产业平台，通过自身发展使林场永续发展。

4 参考文献

[1] 沈洪霞，任志远，文建新.国有林场改革中财务管理面临的问题及完善探讨[J].内蒙古林业调查设计，2017（6）：70-71.

[2] 魏晓霞，翟洪波，赵鹏武，等.我国国有林场改革与发展探讨[J].林业资源管理，2015（6）：22-27.

[3] 冷雪蕊，谢屹.国有林场改革问题及对策探讨[J].绿色科技，2013（4）：263-265.

[4] 赵晓迪，周海川，赵荣.江西省国有林场改革进展及对策[J].林业经济，2015，37（3）：46-52.endprint