大连市新型农村养老保险存在的问题及对策

宋婷婷��

摘 要：新型农村养老保险的实行是为了保障农村居民年老时的基本生活。通过分析大连市新型农村养老保险的现状，指出新型农村养老保险在参保水平、资金来源渠道、养老基金的保值增值、相关的社会保障制度衔接方面的问题，提出制定相应激励机制，增加资金来源渠道，完善相关制度的衔接，加强养老基金的管理，为完善大连市的新型农村养老保险提供一些参考，更好的解决农村养老问题。

关键词：大连市；问题；对策

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.05.064

1 大连市新型农村养老保险的现状

到2016年底，大连市年龄大于60岁的人口对全部人口的占比是24.08%，而16.7%为正常水平，大连已远远超出这个数字。大连市人口结构表明，随着经济社会的发展，人民生活水平以及医疗、卫生、保健事业的不断完善。家庭观念与政策的影响，新生儿数量一直保持在较低的水平，人口老化程度在逐步加深、进程加快。 据数据表明，到2015年，新农保参保率已达到99%。预计到2020年，参保率可达到100%，参与农村养老保险的比率较高。交款标准分为以下分类： 分别为年缴100、200、300、400、500元。 受农村经济发展水平与收入限制，大多数农民会做出年缴100、200元的选择。

2 大连市新型农村养老保险存在的问题

2.1 参保水平较低

首先，由于农民可自愿参保新型农村养老保险，再加上长期以来的以家庭养老为主的传统思想使农民参保意识较弱。 其次，由于农民的文化水平较低，对其理解存在偏差。 在这种心理下，农村居民不能给予新农保的信任，这部分农民会选择年缴100或200元较低的标准尝试， 然后进行观望。 农民对于缴费档次的选择受其经济情况的影响。 农村养老能力受各种因素限制，比如经济发展水平、家庭收入。并且由于對该制度认识水平较低， 一些农民对新型农村养老保险保政策存在顾虑。担心付出得不到想要的回报，一直持观望心态。

2.2 资金来源渠道单一

现阶段中国新农保资金的来源渠道由三个方面组成。 一是个人缴纳，个人缴纳是农民个人承担社会养老保险的部分； 二是集体补助； 三是国家政策扶持，政府补助是国家统一补助部分；由于加入保险的农村居民收入较少，导致对其投入很小。 政府更多的在政策和监督方面表现出对农村养老保险的支持，政府资金是有限的，对其投资也是有限的。 其中的集体补助部分是由乡镇及以下来落实处理的。 很多乡镇因为财政收入有限，难以在短时间内获得大批量的资金用于财政补助。 资金来源方式单一，养老问题越发要紧。

2.3 养老基金的保值增值压力大

对于农保基金的投资，可以通过投入银行实现，也可以通过购买国债实现。 而在实际运行过程中，由于各方面因素的限制，一般都存入了银行。但要使其基金保值与增值，仅仅靠存入银行远远不够。 由于缺乏完善的治理结构与高端的专业人士， 则不具备实行市场化投资的基本条件。 基金是被分散管理的且基金管理的管理层次较低，被分散管理的基金形成小规模基金。这就加大了组合投资的难度。

2.4 相关的社会保障制度衔接不完善

新农保制度在运行中一定会遇到各种棘手问题，和其他社会保障制度之间的有效衔接也是问题之一。 对于城镇居民、被征地农民、领取低保的农民，在参与新农保中产生冲突问题提出解决方法。有关指导意见中规定了新、旧农保制度之间衔接问题。怎样更好完成和其他制度的有效衔接，是新农保制度在运行过程中一定会面临且需完善的要紧问题，是有助于新农保制度朝着更好方向发展的关键环节。

3 大连市新型农村养老保险解决对策

3.1 制定相应激励机制

3.1.1 增加农民收入

大连市农村经济发展水平较低，农村收入较少，农村居民对缴费标准的选择与其现有资金的多少息息相关。农民现有资金越多，对缴纳其费用的接受程度就越强。 收入较少时，大部分会用于平时生活开销，剩余的资金较少，可能不会考虑对新农保进行的投资。 因此政府应把着重点放在农民收入上面，制定并实施有关优惠于农民的政策。增加农村居民收入，从根源上解决农村居民的缴费的水平。 鼓励其向养老保险投入更多资金，投入越多，老年时获得的养老金也越多。

3.1.2 改革政府补贴方式

目前政府应加强激励机制，着重于对缴费方面的激励，对农民给予一定补贴政策。 政府为了鼓动农民积极参保，实行多缴多补原则，即如果想要更多的补贴数额，农民就要提高缴费档次。 为了可以使农民长期缴费，政府实行长缴多得原则，即对于缴费期较长的农户，政府可对其发放长期缴费的补贴。 如果政府想要以补贴的方式达到提高养老金水平的目的，可以把补贴与缴费年限、缴费档次联系起来，以激励机制激励农民进行更好的选择。

3.1.3 加强新农保制度的宣传和管理

对于该制度补贴和缴费的具体情况，绝大部分农村居民不是很清楚。 农民对新农保未来将带来的长远利益没有很清楚的认识。 要想让农民对新农保有全新的客观的认识，政府需运用各种不同的宣传方式对新农保进行宣传。 第一，可以运用各种媒体手段宣传，比如电视、报刊，收音机。以最简单的方式向农村居民宣传该制度，更容易对其进行了解。 第二，政府对于农民来说信服度是很高的，农民在选择了解渠道时，政府宣传是大多数农民的首选，因此政府应发挥他们的宣传作用。加强对政策的理解。 取得农民的信任，做出更好的选择。

3.2 增加资金来源渠道

3.2.1 充分利用民间资本

国外的农村养老保险的资金来源有接触到民间资本，目前我国还没有涉及，可以借助国外的相关经验，充分利用民间资本，使民间资本发挥作用。可以通过设立慈善基金、捐助基金、吸收零散资金三种方式利用民间资本。鼓励设立慈善基金，利用闲置资源使保险基金得以增长。 减少浪费的资源，实现对其合理优化配置，从而改善农村养老整体质量； 鼓励民间资本捐助基金，政府可以制定一些奖励政策，对赠予者进行嘉奖或补偿；也可将从社会上吸收的零散资金投入其中。 增加其资金来源的渠道。endprint

3.2.2 鼓励家庭成员互助

农村的老人收入较低，有的可能没有多余的费用支付养老保险费，而大多数老人的儿女在外务工。子女代替老人缴纳相关费用以保证父母年长时生活水平。 这种行为应被大力支持。此举不仅可以扩大资金来源，还可以减轻财政负担。 现在越来越多的农民选择去大城市打工，子女代替老人缴纳养老保险费这种现象将越来越普遍。 这不仅有益于新农保的筹资，对继承和发扬中华儿女赡养老人的传统美德有帮助。 所以要大力提倡。

3.2.3 社会和企业发挥作用

社会和企业应对养老保险资金有所承担，为政府分担养老保险资金的压力，发挥社会与企业的作用。 政府应制定相关政策，若企业给与资金上帮助，政府要对其进行嘉奖与鼓励。 比如税收政策，降低对其收税标准； 对这些公司进行资金方面的帮助，当公司遇到资金方面的麻烦，政府將大力帮助； 解决企业瓶颈问题，在企业遇到棘手问题时，及时给予帮助； 企业也可号召周边企业与本公司员工一起加入，实现对农村养老保险的扶持。唤起整个社会对该问题的意识。

3.3 加强养老基金的管理

3.3.1 提升基金统筹层次

目前，新农保基金的是以县（市、区）为单位进行管理的。由于保险基金较为分散的管理和较低的运营层次， 导致农保基金规模较小，规模优势难以形成。从而很难获得较大的收益。 同时，基金实行县级管理，地方政府的“行政干预”很难避免。可能发生基金被地方政府挪用、挤占等现象，无法保证基金的安全。因此，要想解决该问题，提高其统筹层次是必经之路。

3.3.2 完善基金运营管理结构

要完善基金运营管理结构，一方面要增加各农保办的人数，另一方面要对工作人员专业的培训。 充足的员工能够保证对于已参保的农村居民产生问题时及时进行解决，提高办事效率。 重视对相关工作人员的培训，农保办工作人员良好的职业素养是促进农村养老保险的发展的重要前提之一。并且需要培育关于养老保险基金保值增值的专业团队以及实干精英，有针对性对大连市新农保基金进行科学合理投资，使基金得到更好管理。

3.3.3 加强基金监管力度

对于保险基金的收取与支出应分开进行，避免政府对其进行挪用、挤占。 在长期内，应策划出科学合理的管理方式。 在遵守资产管理和保管分开原则的基础上进行操作。由基金管理机构对基金进行投资，以实现资金保值增值作用。 通过各种渠道筹集的资金需要妥善的保存，而基金托管机构掌管保管它的权力。完善基金的审核制度，对各个环节进行监督，不定时的对机构进行检查，保证保费的收缴、保证基金的保值增值、养老基金的收支等各个关键步骤在“阳光下”进行。

3.4 完善相关制度的衔接

3.4.1 新农保与城镇基本养老保险制度衔接

新农保制度与城保制度二者之间的有效衔接对于推进城乡发展一体化具有积极影响。 要想使新农保与城保之间的衔接制度化、规范化，需要制定相关政策、完善相关制度、改良相关技术。 解决二者之间的衔接有两种方式： 一是改良现有的政策与体系，若参保人员从农村转移到城市工作，应将参保人员在账户上的全部资产转移； 二是若参保人员从城市转移到农村工作，由工作人员把养老保险关系从原来就业的地方转移到现在就业的地方， 但不对账户上的资金进行转移，在参保人员退休时，分别计算原就业地与现就业地的养老金， 由最后参保地把全部资金整合并发放养老金。

3.4.2 新农保与农村低保的制度衔接

新农保和农村低保制度尽然有多种不同之处，但二者最大的相同之处就是都是为保证农民的基本的生活需求。 新农保的对象是所有16岁以上的农民 （在校学生除外） ， 农村低保的对象是部分特殊困难群体。 根据以上特点做出总结，对新农保和农村低保制度衔接提出以下建议。加入低保的农民，年龄在 16 ～ 59岁 ，加入新型农村养老保险与领取农村低保可同时进行。 为了不影响其正常的基本生活，其低保待遇应不受影响。 二是政府可以替缴费特殊困难的群体代缴保费，不可随便代缴保费以免助长不良风气。 三是对于达到领取新农保基本养老金领取条件的低保户，家庭收入应把领取的养老金算入其中，再次认定其低保资格与待遇标准。

3.4.3 新农保与被征地农民社会保障的制度衔接

目前，大连市被征地农民情况大不相同。因此，应根据具体情况提出不同的建议，具体问题具体分析。 若参保农民已经加入该养老保险，应将其融入新农保制度中。将年限，账户额度等合并计算，按规定发放待遇；若农民受益于该制度，加入新农保之后，照约定享有养老金， 而基本生活保障费不可与养老金同时享有，故参保农民将不再享有；若此类农村居民未加入任何社会养老保险，将其归到新农保范围内。

大连市作为人口老龄化程度较高的城市之一，又作为农村人口占比较高的城市，密切关注农村居民的养老问题十分必要。为新农保制度中不足之处给出积极解决办法，对新农保制度进行完善。 有助于解决大连市农村居民的养老问题，对其经济的发展具有积极的推动作用。

参考文献

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