“刚柔并举”赋予工会经费收支管理新内涵

◎微光

编者按：

工会经费如何收得到位、管得规范、用得合理，一直以来都是工会不断探索和思考的问题。

单以经费收缴而言，就已成为了不少基层工会的“心病”。企业主认为企业是自己的，缴纳工会经费并非法定；工会主席则认为，非公企业工会是体制外的，老板不愿交，自己也无可奈何。长此以往，企业工会便陷入“转不起来”的困局。

针对工会经费收缴工作存在的问题，黄浦区南京东路街道总工会以依法催缴工会经费为抓手，同时又因企而异，采取原则性与灵活性有机统一的方式，创新机制和做法，赋予工会经费收支管理崭新内涵。

三管齐下：巧建工会经费“收、管、用”机制

如何找准突破口，破解工会经费收缴难问题，助力非公企业工会“建转活”？

南东街道总工会针对辖区内非公企业实际情况，从源头着手，形成了一套“四同步、七必审、四四二”三管齐下的工会经费“收、管、用”工作机制。

所谓“四同步”方法，即在辖区内所有企业组建工会的同时，向企业发放“四同步告知书”。从源头开始，要求新建工会做到“同步办理工会法人资格登记”、“同步建立经审组织”、“同步指导基层工会建立工会经费按时足额计提拨缴制度”、“同步将企业分支机构基层工会纳入工会组织体系”这四项工作的同步进行。“四同步”方法奠定了基层企业工会规范计拨解缴工会经费的基础，为新建工会从孕育到正式成立之日起就注入了依法拨缴工会经费的“营养剂”，单独工会组织开立工会基本账户达84%、按时足额拨缴率达77%、法人资格登记率为100%。

在工会经费的管理上，“七必审”规定则切实推进了经审工作的实务化管理，将工会全部经费和资产有效置于监督管理之下。通过“七必审”规定，基层工会主席进行经济责任审计率达100%、对下拨基层专项资金审计率达80%以上。对迁移外区基层工会实施追溯2年审计，动态审计率达100%。正是在这一过程中，2017年迁移审计追回工会经费355余万元。

“四四二”原则，则聚焦工会经费使用合理性的问题，规定工会经费的40%用于社区职工文体活动，40%用于助力各类工会凝聚力活动的开展，剩余的20%主要用于社区总工会的工会业务支出。

依法审计：打破工会经费收缴瓶颈

“空壳工会”、“僵尸工会”等现象，一直以来都是非公企业工会工作的瓶颈问题。这一现象的出现并非偶然，其背后折射出的是个别非公企业工会有法不依、执法不严，对《工会法》置若罔闻的心态。对于无正当理由拖欠或拒缴工会经费的企业，南东街道总工会敢于运用法律武器，维护《工会法》、《中国工会章程》等法律、规章的严肃性。

在南东街道辖区内，上海迪思市场策划咨询有限公司工会委员会与上海米勒伙伴国际货运有限公司工会委员会成立于2008年至2009年。企业不缴纳工会经费、工会主席躲避上级工会、会员对工会缺乏归属感是两家企业工会的共性问题。南东街道总工会意识到，若企业长期不依法计提拨缴工会经费，则会导致工会陷入组织不运作、职工权益受损害、企业社会责任感丧失的“恶性循环”中。

以法为魂、以审为剑。

根据《工会法》、《上海市工会条例》等法律法规，南东街道总工会与上海三石律师事务所合作，由街道总工会聘用的法律顾问向上述两家企业发出律师函。律师函严正告知企业主，行政拨缴工会经费是《工会法》规定的，企业应按全部职工实际工资总额的2%按月拨缴工会经费，若拒不拨缴，上级工会将“以上代下”向法院申请支付令或依法申请人民法院强制执行。为了进一步宣示《工会法》的刚性，律师函还规定了企业与上级工会协商解决的时限。

南东街道总工会通过《律师函》、《关于依法催缴工会经费的函》、《关于依法核定工会经费拨缴额的函》追缴工会经费，最终在规定时限内两家企业均补缴了2016年工会经费，其中上海迪思市场策划咨询有限公司工会委员会补缴9.08万元、上海米勒伙伴国际货运有限公司工会委员会补缴3.08余万元。

最终，上述两家企业均按照函件规定的时限、核定的金额、指定的账户全额补缴了往年未交的工会经费。

旧的桎梏打破，新的变化发生。

两家企业实施经费补缴和拨缴后，工会工作进入良性循环。工会工作活动的物质基础得以筑牢，新的工会主席产生后，多次邀请街道总工会指导其制定明年的工会工作和活动，非公企业工会的主业主责得以夯实。有了来年工会活动计划，上述两家单位职工感受到工会组织的变化：职工主动申请入会、主动交纳个人会费，形成了一股职工加入工会的“入会风”。

刚柔并举：差异化管理激活基层工会

让每位职工都能充满“获得感”，是一切工会工作的出发点。

南东街道总工会在依法收缴工会经费的同时，在工会经费差异化收缴管理上，刚柔并举，坚持原则性与灵活性有机统一的原则，此举既保证了基层工会的规范运作，又因企而异、灵活机动，减轻了困难企业的经营压力。

对于辖区内因经营性亏损或资金正常运作困难的工会所在企业，南东街道总工会制定了弹性政策，企业可申请缓缴、少缴工会经费。另外，对于符合相关条件的基层工会可实行工会经费差异化补贴标准，经评估审核后，可下拨专项工作经费补贴。为推进工会经费缴纳机制化，南东街道总工会还因企而异，制定了一系列工会经费的下拨激励机制。只要符合条件的基层工会均可向上级街道总工会申请“创建特色(专项)工作”专项资金，以此指导、扶助基层工会夯实主业主责，创新载体，培育典型。

工会经费的下拨激励机制并非是单一地对工会经费拨缴大户进行下拨经费。

对小型企业工会，下拨专项资金用途主要侧重于服务职工。对于规模企业工会而言，这笔经费主要侧重于帮助企业推进“职工之家”建设，探索工会创新工作。

在实施差异化工会经费管理中，南东街道总工会通过双措并举方法，既从基层工会组织上提出规范化工作的审计考核要求，同时也对工会主席在使用基层工会差异化下拨专项资金过程中，是否规范使用资金与工会的实际运作有机结合起来。原先的“岗位津贴”被调整为现在的“履职津贴”，一字之差，体现的却是工会的责任担当。

2017年，南东街道总工会在非公企业工会改革中，不断加大工会经费向基层倾斜的力度，全年下拨专项资金达270万元，逐年递增率50%左右。

采访手记

工会经审工作，是基层工会至关重要的大事。

基层工会缴纳经费，意味着工会组织的存在，此举体现出的是企业与工会之间的地位平等，也意味着劳资双方权利与义务的对等。工会会员愿意交纳会费，则意味着职工对工会组织的认可；工会组织的存在促使工会主席履职，更好地推动基层工会“活起来”、“转起来”。这才是工会良性运作的“正确打开方式”。

以法为魂、以审为剑、依法依规、刚柔并举，南东街道总工会赋予了工会经审工作崭新内涵。街道总工会用工会经审工作激活基层工会运行的同时，也将“娘家人”的关怀朝基层的横向拓展、纵向深化。