“中国好粮油”产品质量追溯体系建设构想

文/佟爱华 秦雯 邢勇

财政部、国家粮食局在粮食流通领域重点实施“优质粮食工程”，着力推进“中国好粮油”行动计划，遴选优质粮油产品；完善粮食质量安全检验监测体系，切实维护流通环节粮食质量安全；发挥粮食流通对生产和消费的引领作用，让广大消费者由“吃得饱”转向“吃得好”“吃得健康”。质量追溯是认证和管理“中国好粮油”产品品质的重要手段，当前，急需根据我国粮食流通现状，建设独具中国特色的“中国好粮油”产品质量追溯体系。

现有粮食质量追溯体系存在的问题

我国自20 00年以来，在中国粮食行业协会及各地政府推动下，各地区广泛试点、推广“放心粮油”工程，其目的是在于保证粮食质量安全，保证老百姓能够吃上质量可靠的粮油产品，其核心目标是保证产品质量合格。而“中国好粮油”行动计划其目的是聚焦增加绿色优质粮油产品供给，发挥市场对生产的引导作用，通过标准引领、质量测评、品牌培育、健康宣传和试点示范，促进优质粮油基地建设，提高绿色优质粮油产品的供给水平，满足城乡居民消费升级需求，实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。“中国好粮油”产品与“放心粮油”产品两者有一定差别，但可以采取比较相近的质量追溯手段。同时，“中国好粮油”有着较高的产品附加值，使生产企业可投入更高的质量追溯成本，对质量安全及达到优质粮油标准的质量把控可以更加严格。此外，“中国好粮油”产品管理在政府行业管理中的特殊地位，也可以使其获得更多质量追溯信息资源。

不可忽视的是，粮食行业在粮油质量安全管理方面取得了诸多显著成绩，建立了多项的准入制度及生产、经营管理规则、规范，结合“放心粮油”工程建立了“放心粮油”加工、物流、销售网络，并已经涉及到了粮油质量追溯体系的建设，各省、地、企业纷纷进行了粮食质量追溯体系建设的尝试，但是由于以下种种原因，难以扎实有效的推进：

一是已建“放心粮油”工程追溯体系多局限于粮油加工、销售企业阶段的企业资质管理，未实现粮食种植、收购、储藏、加工、销售的全链条质量控制。

二是条块分割，现行体制下难以建立粮食质量安全追溯体系。“放心粮油”工程涉及到粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等环节，按目前管理体制，种植阶段由农业部门管理，储藏环节由粮食部门管理，加工、销售环节由食药部门管理，彼此数据不能共享，不能形成闭环的全程质量追溯管理体系。

三是大部分已建的质量追溯体系信息技术应用存在不足。首先由于条块分割，未建立公共数据信息管理系统平台，目前大部分试点的地方，企业间信息以二维码方式传递，信息传递量小，易在过程中被篡改，关键质量数据不能得到稳定、可靠的传递。其次由于信息传递与共享不足，可延用的质量抽检信息未能适时传递到后一环节，又造成了重复抽检、送检等不必要的浪费。再次质量安全信息采集的环节少，缺乏质量安全相关的数据和信息，信息量小，风险控制能力弱，难以从源头把控粮油质量安全。最后平台中缺乏全链条质量安全监测数据分析与预测预警，没有建立相关的信息推送服务，信用评价体系未纳入平台，数据应用缺位。

四是与“放心粮油”工程质量追溯体系相比较而言，“中国好粮油”行动对质量追溯体系提出了更高的要求。要求申报企业除了提供产品的数量、品类、品牌、质量等级等信息之外，还需提供产品品质、安全、营养全项目第三方检验报告，提供原料产地、环境等级、原料干燥、储存、加工过程等相关证明材料、记录信息和资质文件，以及企业的生产经营状况和财务状况，近2年内未发生产品质量安全事件、安全生产事故以及其他违法违规事件的证明材料。目前，在产品申报阶段，由于各地粮食管理部门的强力介入，加工企业取得了以上所述的较多的上一环节质量追溯信息，但非长久之计。同时，这些信息拘泥于申报的相应的“中国好粮油”单一规格产品，也无法达到加工企业通过“中国好粮油”产品申报促进整体品牌建设的目标。

因此，需对现有粮食质量追溯体系进一步提升，建立覆盖全产业链、跨部门和层级的好粮油产品质量安全监测网络体系，建立好粮油产品全程物流追踪体系，提升现有粮食质量安全追溯体系，在信息技术支撑层面，采集好粮油产品从原料生产到储藏、加工、消费各环节的质量信息及其他企业信息、环境信息、流通信息等综合信息，通过对这些数据的采集、合并、处理、分析，实现“中国好粮油”产品全程质量追溯及信息管理，并提出政策管理、风险控制措施，从而引导消费且对质量风险及时预警。

“中国好粮油”产品质量追溯体系建设设想

（一）体系设计

1.临用体系设计方案

目前，“中国好粮油”产品尚处于产品申报的初级阶段，由于各地粮食管理部门的强力介入，加工企业取得了前序环节的较多非连续性质量追溯信息，如：原料产地、环境等级、原料干燥、储存过程等相关证明材料、记录信息和资质文件。因此，在区域粮食质量管理体系建设尚未健全的阶段，可采取以加工、仓储企业申报为主要信息来源的临用质量追溯体系设计，即建立三层粮食质量追溯管理体系：“中国好粮油”产品国家质量追溯平台、区域“中国好粮油”粮食质量追溯管理平台和企业“中国好粮油”粮食质量追溯管理平台。“中国好粮油”产品质量追溯系统平台的相关信息汇总于区域“中国好粮油”质量追溯管理平台。区域“中国好粮油”质量追溯管理平台设置“中国好粮油”产品质检机构和“中国好粮油”产品申报企业两类用户。“中国好粮油”产品质检机构受区域粮食质量管理部门委托遂行质量监测任务，并将相关的取自市场的“中国好粮油”产品监测信息报送区域“中国好粮油”质量追溯管理平台。“中国好粮油”产品申报企业通过企业“中国好粮油”粮食质量追溯管理平台向区域平台报送本企业的产品质量检测及经相关资质方背书的质量追溯信息。

2.理想体系设计方案

建立三层粮食质量追溯管理体系，即“中国好粮油”产品国家质量追溯平台、区域粮食质量追溯管理平台和企业粮食质量追溯管理平台。

“中国好粮油”产品国家质量追溯平台肩负“中国好粮油”产品质量追溯专项管理任务。

区域粮食质量追溯管理平台为系统的核心，为区域全部粮食产品的质量追溯管理系统，“中国好粮油”产品质量追溯为系统任务的一部分，其相关信息从系统中提取。

企业粮食质量追溯管理平台，既用以完成本企业包括本企业申报的“中国好粮油”规格产品的所有产品的质量追溯工作，同时用以规范管理生产过程。

（二）企业间信息传递方式

建立完整的信息传递体系，需通过建立各质量环节间信息流通唯一标识——溯源码，将好粮油原料生产、储藏、加工、销售信息联为一体。为保证信息容量和不被篡改，溯源码将仅包含少量信息，主要起到保证产品唯一指代的作用。主要质量信息将全部放在平台云端，通过企业间和企业到消费者间传递的溯源码进行勾取。

（三）溯源信息采集标准

粮油原料种植信息，包括种植地块（区块）位置信息、环境信息、种子信息、田间管理信息、投放物信息、收获方式信息等。

粮油仓储信息，包括仓储企业每收购单元的质量信息及混合封仓后的集成货位质量信息；每货位单元的质量管理过程信息，如：粮情信息、烘干、通风、熏蒸等质量管理操作信息；每货位的第三方质量检测机构质量抽查和监测信息；每批次出库的质量检验信息等。

粮油加工信息，包括加工企业进货记录、每批次原料的质量检测信息；每批次投入加工原料的质量检测信息；每加工批次的过程质量控制信息；每批次成品的出厂质检信息；每单元、批次或生产环节的第三方质量检测机构质量抽查和监测信息、产品营养全项目的第三方检测信息等。

粮油流通销售信息，包括销售终端每进货批次的生产厂家资质报告、质量检测报告；承诺的商品质量信息（保质期等）、上架信息；第三方质量检测机构质量抽查和监测信息等。

（四）相关问题

1.采用临用体系，可迅速建立“中国好粮油”质量追溯体系，但是所取企业数据全部来自加工或仓储企业，信息的时效性、持续性不足。应在体系建立后，逐步向理想体系过渡。并将“中国好粮油”产品的质量管理与“放心粮油”质量管理结合，实现对全部粮食的差别化全面质量管理。

2.所谓区域粮食质量管理平台，既可采用省平台的思路，也可以采用省平台+地市管理平台思路，其核心是打破部门管理界限，实现粮食从种植到餐桌的全链条的质量追溯。

3.当前，粮食经纪人、粮食仓储企业、粮食加工企业等粮食收购单位受其检测能力的影响，进行粮食收购时一般只检测水分、容重、杂质、出糙率、出油率等指标，收购检测信息严重不足。为解决此问题，可考虑由区域粮食管理部门委托当地质检机构，对所属区域划定地块或粮食同质产区，检测得到更多的粮食质量信息，并通过区域粮食质量管理平台推送到收购单位，丰富检测判定指标（质量追溯信息的一部分），促进优质优价收购和分仓储存。

4.仓储企业间和仓储企业到加工企业间的溯源码可采用已形成标准的粮食库存识别代码。

结语

建设“中国好粮油”产品的质量追溯体系是“中国好粮油”行动计划的重要组成部分，对于粮食生产的供给侧改革及指导居民消费、平衡居民膳食营养都具有重要作用。“中国好粮油”产品生产流通企业，也将在提高产品质量、加强品牌建设等方面收益颇丰。同时，也应清醒的认识到，如何打破粮食流通过程中各部门分段管理的壁垒关系，以及建立消费者对”中国好粮油”产品的质量追溯体系认可度、信任度，如何更加完善“中国好粮油”产品的质量追溯体系建设，仍然需要长时间不断的探索。