深化国有粮食企业改革

编辑整理/李可 王鹏昊

发挥优势 拓展服务范围

首先是创建一批国有粮食产业化龙头企业。其次就是以突破性发展粮食加工型龙头企业为突破口，以建设规范性粮油专业合作组织和规模化绿色优质、特色粮食原料种植基础为重点，以完善“龙头企业+专合组织+基地+农户”的粮食产业化经营模式为目标，大力促进粮食产业经济发展。再次是精准研究市场需求变化，大力促进主食产业化，加大推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应力度，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等模式，多渠道全方位培育粮食企业新的经济增长点。

如今的国有粮食企业仍然是国家粮食宏观调控的重要载体，仍有诸多优势和潜力，我们可充分利用粮食企业的仓储资源优势、人才资源优势，通过参股、控股、融资等形式放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围，多渠道开发粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务、为农村电商提供配送服务、为期货市场和“互联网+粮食”经营模式提供交割服务。

（文/四川省苍溪县粮食局熊维联）

加强国有粮食企业顶层设计

地方粮食流通企业改革应由地方政府组织动员各级各部门，筹措改制成本，建立具有专业素质的人才队伍，资源进行区域性整合，发展粮食产业化，发展混合所有制企业。加大招商引资和项目建设力度，打造粮食物流产业园区，以此做平台，建基地，保粮源，扩加工，拉链条，转变发展方式，建立现代企业管理制度，打造从田间地头到餐桌的粮食全产业链。国有粮企进一步深化改革成本很高，难以筹足资金，地方政府应统一筹措改制成本，利用土地、房屋等资产变现，或给予土地出让金返还，或财政给予补助，保证职工权益。同时加强国有粮食企业进一步改革的顶层设计，提供土地、房屋、税收优惠政策，为深化改革转型发展提供坚强的保障。

（文/河北省唐山市油脂库孙洪英）

深化国有粮食企业改革

深化企业改革，储备与自营分离。一是要彻底实行政企分开。粮食企业与粮食行政主管部门不能混为一谈，必须从机构、人员、经费和基本职能上彻底分开，企业要真正成为市场主体，建立现代企业的法人治理制度。主管部门要做“裁判员”“服务员”，不要做“运动员”“司令官”。二是建立起专储和经营两大体系。也就是要求经营性业务和专储业务必须自成系统，相互分离。对从事粮食自营的企业要资产重组、股份合作、拓展转型，面向市场、参与竞争、自负盈亏, 切实承担起粮食流通责任，成为国家粮食安全的重要载体。

参与土地流转，推进股份合作。首先，要解决人的思想问题，需要粮食人积极转变思想、更新观念，充分认识到产业链向前延伸参与土地流转、建设生产基地对实现国有企业转型发展的重要意义。其次，粮食企业利用市场、仓储、资金等方面优势，积极探索参与土地流转，开展股份合作，实现现代农业的规模化、集约化种植，形成利益共同体。第三，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以承包地入股组建土地股份合作组织， 通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。通过与粮食企业股份合作，建立大型现代化农场，实现农民身份上的转变，减少农村劳动力流失、减轻人口流动社会压力，推动农村城镇化。

搞好六代服务，缩短流通环节。近几年来，粮食企业收购粮食8 0%以上来源于粮食经纪人之手，而粮食经纪人通过收购、囤存、等价、比价、交售等环节，人为将流通环节拉长，因晾晒、烘干不及时，生霉、虫鼠害，散失损耗大，质量下降等方面影响粮食储存安全。粮食企业可通过推进“六代”（即：代供种、代烘干、代检测、代收储、代加工、代销售）粮食服务工作。一是尽可能掌握第一手粮源，从而达到降低收购成本，提高效益的目的；二是通过与种田大户、家庭农场等农业经营主体紧密协作，采用直接流转土地、定向投入、专项服务、订单收购等方式，加强粮食产业链建设，推进粮食产业供给侧结构性改革，提高农民种粮积极性，增加农民种植收入；三是推进“从田头到餐桌”的一体化物流配送服务体系建设，加快发展农村电子商务，支持电商产业园、农产品电商平台和农村电子商务运营服务体系建设。

建立种植基地，做好品牌建设。粮食企业通过前伸后延，加强与粮食产业上下游的协调与配合，构建全产业链发展方式，增强企业抗风险能力。从订单农业做起，从良种供应开始，形成产、加、销一条龙，贸工农相结合，“公司+基地+农户、订单+期货”“分公司+加工厂”等模式，一方面要向上游掌控粮源延伸，要充分利用当前国家和各级政府鼓励土地流转、发展现代农业的有利时机，积极主动参与土地流转，围绕市场需求，建立标准化粮源生产基地，突出优质、安全、绿色导向，以企业带产业，以产业带基地，以产业兴企业。另一方面要向下游延伸，要充分利用粮源基础雄厚的优势，突出做优、做精、做强导向，实施品牌创建。通过招商引资、合作联营等方式，重点建设一批粮食精深加工企业，提高产品附加值，从而推动粮食产业化、品牌化发展。

（文/江苏省建湖县粮食局史成刚）

整合国有粮食资产资源 组建大型粮油集团

盘活国有粮食资产资源，组建大型粮油集团是粮食行业“深化改革，转型发展”的必由之路。

组建各省以省粮食局直管的国有粮食企业“省粮集团”为中心，县（市）级粮油购销公司为分公司，镇（乡）三级粮油购销公司为网点的全省三级扁平化粮油购销网络，“清产核资，产权划拔，政企分开，各司其职”为改革的重点。清产核资，摸清家底，将原来归各县（市）粮食局管理的国有粮食资产划转到新成立的县（市）国有粮油购销公司，县（市）粮食购销公司在“省粮集团”的领导下负责本县（市）粮食资产运作，开展粮油经营活动，县（市）粮食局负责本县（市）粮食行政工作，各县（市）粮油购销公司首先成立资产部，依照国有资产管理条例，依法处置本县（市）国有粮食资产，对于位置较好的粮食资产如仓库门面，实施“退街还郊”工程，合理开发，最大程度保证国有粮食资产的保值增值，开发所得利润除了上缴国家有关部门税费支付留守职工养老金外，其余用来在合适的地方建设仓储加工设施和补充企业经营本金。对于山区和非粮主产区可以关闭一些镇（乡）粮油购销公司，对于粮食主产区，合理设置镇（乡）粮油购销公司。

“省粮集团”管理本省的县（市）粮油购销公司和省内原来由省粮食局管理的其他粮油企业，“省粮集团”对子公司的人事和薪酬水平根据其各项指标进行考核。这样的管理方式能保证省粮集团不需要庞大的管理层来管理子公司。

二三级粮油购销公司在“省粮集团”的领导下做好本区域的粮油收购加工销售工作，做好订单农业生产，推动粮食供给侧结构性改革。延伸粮油全产业链，组建农垦服务公司，参与粮食种植及服务工作，带领组织粮食主产区农民跨地区租赁土地从事生产，甚至可以到一带一路国家租赁土地生产，降低粮食生产成本，提高企业竞争力，实现“藏粮于地”的国家粮食安全策略。

经过重组的“省粮集团”将是一个有多点布局，数量庞大的终端销售网点的粮油企业。数量众多的销售网点为“省粮集团”其他大型生产企业提供必要的进入市场的支撑，同时能有助于提高采购议价能力，降低成本。

（文/湖北省武穴市花桥镇陈巷粮站陈志刚）

转变发展方式 增强企业活力

通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本，减少巧妇难为无米之炊情况的发生。通过资本的放大，可以在多个环节展开经营，提高企业竞争能力，通过良性竞争，企业兼并重组优化产业结构，为人民和社会提供更加强有力的保障。

多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食服务。由农业经营主和农户用企业提供的种子进行种植，并接受专业人士指导，专心种植，不必担心，粮食收获后的销售问题。为加工企业提供仓储保管服务，可以大幅有效减少加工企业的成本，还可也更加有效的利用仓容，并促进储藏粮食的流动性，更好的保障储备粮的质量。为期货市场提供交割服务。为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，实现本地交易，异地存粮和取粮，减少物流的成本。为城乡居民提供粮食配送服务，本着服务城乡居民的目标，为城乡居民提供优质健康的粮食，并进行配送。

（文/广东省中山市粮食储备经营管理有限公司王宁）