干部绩效问责考核应引入管理会计量化指标——兼论管理会计在湛江农垦扶贫领域的探索与思考

陈克冬

党的十九大闭幕后，国务院扶贫办于2017年12月13至14日在北京召开了2017年脱贫攻坚成效考核动员部署会暨培训班。据报道，本次考核首次引入民主党派等第三方专家库，采取省际交叉考核的办法，堪称史上最严考核，是党中央、国务院对打赢脱贫攻坚战作出的决策部署，是扶贫领域全面贯彻从严治党要求的重要体现。此前，广东省湛江农垦局财务处为适应形势发展的新需求，已于一年前调入经验丰富的管理会计型干部，以加强对扶贫财政资金的管理与调研，从理论到实践，做出了一些有益的探索。

一、湛江局扶贫开发工作走过的弯路与启示

（一）总体绩效的简要回顾

湛江农垦局扶贫开发工作走过一段弯路。当我们回顾相关产业项目的策划、执行及实际效果，不难发现列入扶贫计划的项目有不少重大缺陷：从财务指标看，项目周转率太低。主要是建设期太长，灾害风险大。当初考虑橡胶等项目投产后由垦区工业收购，不太依赖市场营销与开发，市场风险会小一点。而从市场角度看，项目的商业模式停留在很低的层次，定价权没有优势；从产业链、价值链来说，产业链节点过于稀少，技术创新与商业创新空间非常小，后期无法做商业性补救。因此，长期单一发展胶、麻种植的产业模式，不适合现金流极为短缺的贫困农场。

当前两级局除了继续投入基础设施建设外，还花大力气投入开发职工精准扶贫与大农场产业扶贫。然而，不管是对职工个人的精准扶贫，还是目前已实施的对大农场的产业扶贫，均不能形成真正的产业能力，尤其是工业能力。因此，过去一批扶贫项目的可持续效力是存疑的。这距离中央对财政扶贫资金的投向要求与期望，特别是建设扶贫长效机制的要求是有差距的。

（二）基于管理会计视角的精准诊断

雷州半岛北部农场，土地贫瘠，产业基础薄弱，其主要生态为山林陡坡地或者沙化地，除个别传统水果农场有特色产业外，其他贫困农场发展种植业一般产出都很低。沙化地主要特性在于，不藏水不藏肥。过去因对这点估计不足，造成扶贫作物布局时出现重大失误。沙化地不主张多施基肥（因为会渗漏），追肥反而要求薄施、多次；此外，该地质对草本或者浅根系植物（比如香蕉）不利。因此，本质上这是一种生态致贫现象。这就要求上级部门一定要审慎推荐扶贫作物。

除了因土地瘠薄而难以找到相匹配的经济作物等技术性问题外，北部地区还存在一个更大的组织问题——该地一直缺少一个作为高度组织化的现金控制中心。即便有个别工矿企业或工业园区较有规模，但由于它不能对农业种养成果以及现金流向进行树形统驭驾控，其对于广大农业地区的拉动力很微弱，广大的农业职工仍然游离在现代工业系统之外，达不到组织垂直一体化、农场企业化、企业集团化的原定组织改革目标。垦区北部廉江片大农场依然缺乏产业体系的支撑，依然亏损并继续拖欠职工工资。

（三）未来工作思路的调整

由上可知，财政扶贫资金继续投向那些缺乏长效机制及产业拉动力、缺乏示范带动效应的项目，是不妥当的。因此，扶贫开发的指导思想，必须调整为以下思路，“将广大农业职工，或者纳入到现代工业体系中去，或者纳入到现代商业体系中去”。前者是发展涉农加工业，后者是因地制宜发展特色种养业与新型营销渠道。十多年来，廉江地区涌现出多位养猪能手，也证明了在贫困地区发展养殖业是切实可行的扶贫思路。

对于历经十数年，花了很大力气投建的橡胶等主产业，我们主张不能轻易放弃，应善做“加法”，用创新思路优化原投建产业，努力整固、提升原有项目的周转率。现初步探明了未来可能的产业路径：在土地先天瘦瘠的情况下，要善于“无中生有”，没有条件也要创造条件来优先发展林下种养业、采摘业，以便增加土地的集约产出；作物选种方面，则要坚持耐瘠薄原则，将节水型作物作为首选。

二、扶贫领域经验对干部绩效问责量化考核的启发

任何工作都要靠人来实施，如何引导人的行为，是干部绩效考核体系指标设计时应当关注的重点。会计是一门国际商业通用语言，也是剖析社会经济问题的利器。评价一项事业的成败，应当使用标准化的计量语言，也就是会计语言，否则公说公有理，婆说婆有理，没有一个清晰统一、简单明了的评判标准，是非曲直无以分辨清楚。

根据财政部正在筹建全国管理会计专家库的背景信息，结合自身在财政资金扶贫项目绩效评价上的探索经验，笔者认为，原有干部考核体系指标，似有进一步补充管理会计视角指标的必要。众所周知，传统的财务会计主要功能就是记账算账，输出报表，并完成缴税义务。这本质上是一种防守型会计，不会为企业创造效益，所以财务人员在单位内部长期地位不高，也与其思维模式短板有着很大关系。企业的天职就是进攻、赢取利润，而管理会计正是一种进攻型会计，一名管理会计师，他应当是走到哪里，哪里就能创造出效益，因为管理会计师天生就是一名效率型管理专家，需要丰富的业财融合经验，需要有一定的理科背景，要熟悉重大科技趋势，知悉市场需求，还要懂营销、懂创新理论，甚至要熟悉政治学及有关产经理论等。

现根据杜邦、熊彼特以及产业链等理论，试对财政部2017年9月版的《财政专项扶贫资金绩效评价办法的通知》（财农[2017］115号文件）的指标体系框架，补充以下管理会计评价指标：

1.毛利润率

2.周转率

3.杠杆率

4.创新贡献率/智力资本贡献率

5.产业链条节点个数

其中：第1-2项，为常见的杜邦体系指标，用于考察项目质地；第3-5项，主要是用来量化考核干部的项目策划能力，防止低水平、浪费财政资金的项目。

（杠杆率，代表撬动外部产业资本或银行资金的能力，代表项目本身质地；创新贡献率/智力资本贡献率，代表的是项目技术先进水平；产业链条节点个数，用来量化考核项目产业化以后，产业链条空间继续纵深拓展的可能性，此指标可防范“盆景工程”的泛滥。）

三、结语

社会大规模、全方位的技术进步，为当前企业创新提供了重要机遇。只有科研创新，方能支撑建立真正的长效机制。因此，一方面，各级干部应当加强自身科学素养，加强科技检索，努力提高项目策划水平；另一方面，有关部门应加快有关干部绩效问责评价体系的科学构建，引入管理会计视角，量化考核工作由传统财务型的“项目预算资金执行率”，转向引入非传统财务型指标的诸如“周转率”、“创新贡献率/智力资本贡献率”、“产业链条节点个数”等的考核，这样将会更有效地引导干部更新观念，并主动落实到“双创”行动上来。同时，也可极大地方便考核评价部门可通过量化指标的数据库排序与筛选功能，迅速地将懒政怠政，不作为、慢作为的干部识别出来。