垦区国有资产综合绩效评价体系构建

董淑兰 张莉莉 崔玉洁

我国尚未针垦区建立农垦国有企业经营绩效评价体系，各个垦区对企业经营者经营业绩的评价没有一个统一的标准，既不利于客观评价经营者经营业绩，又会使得一些经营者获得寻租空间，影响农垦企业国有资产的保值增值和农垦企业的健康成长。对农垦国有资产财务绩效进行客观评价，首先必须确立评价方法和选取合适的评价指标体系。农垦企业由于其性质及行业的特殊性，其国有资产的计量数据获得也比较难，财务绩效评价在短期内也会由于部分产业周期长带来偏差，客观上存在研究难点，为此，必须先构建合理的评价指标体系。

一、评价指标体系的设计

依据《中央企业综合绩效评价实施细则》（2006）及《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（2014），结合垦区具体情况，设计农垦国有资产综合绩效评价指标体系。如表1：

由表1可知，垦区国有资产综合评价包括经营绩效评价和社会绩效评价两部分，其中经营绩效评价由4个一级指标和10二级指标构成，均为定量评价；社会绩效由7个一级指标构成，均采用定性评价方法。综合绩效评价指标权重实行百分制，经济绩效为定量评价指标，权重确定为70%，社会绩效为定性评价指标，权重确定为30%。

二、评价指标的计量

三、评价方法及评价结果的确定

1.评价方法

选取因子分析法对经营绩效和社会绩效进行评价，分别按照综合得分和各因子得分对经营绩效和社会绩效进行评价，根据得分与平均分的差距进行划分档次，其中在平均分以上分为“优秀”、“良好”、“中等”和“合格”四挡，在平均分以下划分为“差”，在实际应用中，为了是评价结果更加客观、可比，分别行业、规模、地区等进行评价。

表1 农垦国有资产经营绩效评价指标体系与权重

表2 评价指标的计量公式

2.评价结果的确定

企业综合绩效评价结果以评价得分、评价类型和评价级别表示。

企业综合绩效评价结果以85、75、60分作为类型判定的分数线。评价得分达到85（含）分以上评价类型为优，评价得分达到75分（含）不足85分的评价类型为良，评价得分达到60分（含）以上不足75分的评价类型为中，评价得分在60分以下的评价类型为差。

评价类型是根据评价分数对企业综合绩效所划分的水平档次，分为优、良、中、差四种类型。评价级别是对每种类型再划分级次，以体现同一评价类型的不同差异。