平行进口车法律问题启示

单智逵 万海峰

江西师范大学政法学院，江西 南昌 330022

一、我国平行进口车业务发展的现状

(一)平行进口车的概念

平行进口汽车，全称是平行贸易进口车，简称平贸车。是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。由于进口地不同，可分为“美规车”、“中东版车”“加版车”“欧版车”等，以区别于授权渠道销售的“中规车”。

(二)平行进口车与其他购买途径的不同

我国目前能够合法购买汽车的渠道主要是特约经销商(俗称4s店)、代理经销商以及汽车经销商，如果想购买进口汽车，主要以从特约经销商处购买为主，而可供选择的车型有限，且价格比较昂贵。

早在2005年，商务部联合发改委、国家工商总局联合出台了《汽车品牌销售管理实施办法》，其中第三条和第六条就给平行进口设置了不小的障碍。正如此，国外很多品质好的汽车无法进入国内市场。从2014年开始，我国开始重视平行进口车市场的政策扶持，接二连三的利好政策成了重要推手。2014年8月，《关于停止实施汽车总经销和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》让平行进口车经销商不再受备案制度限制；2015年12月，国家认监委(中国国家认证认可监督委员会)发布公告简化了平行进口车3C认证流程；2016年3月，发改委发布《关于汽车业的反垄断指南》为平行进口车销售试点，吸引了更多的经销商和资金流入；2017年4月商务部发布新的《汽车销售管理办法》为平行进口车发展进一步松绑。

二、我国平行进口车现阶段暴露出来的问题

(一)国内经销商不予质保

平行进口车从本质上看，实际为“二手车”，即品牌车厂供货给国外经销商，尔后由国内进口车商将其批量购入，赚取差价。每个品牌在世界不同地区设立的工厂根据各国不同的法律规定和质量标准不同，因而品牌车厂提供质保仅仅针对所提供地区的车辆予以质保，并不针对全球所有车辆都予以相同的质量保障，因此，平行进口车进口国内几乎都没有质保。

(二)国内上牌流程复杂

每个省市由于地区性经济水平的不同，所针对的平行进口车的接受态度都不一样。首先有七项材料是必须提供的：1.货物进口证明(关单)；2.进口机动车随车检验单(商检单)；3.车辆一致性证书；4.购车发票(汽车专用4联)；5.电子信息表；6车辆基本信息表或车辆购置税缴纳申请表；7.汽车燃料消耗标识。其次是1.个人购车提供身份证，企业购车提供组织机构代码证(三证合一提供营业执照副本)，另附复印件；2.购车指标(根据不同地区情况)；3.购买交强险凭证；4.加盖当地工商局验证章的保险单、关单、商检单、发票(根据不同地市情况而定)；5.车辆购置税。最后根据不同地市的要求需进行改装符合当地规定的零部件。以上事项全部办理完毕以后，才可以进入验车上牌的阶段：1.取环保标识；2.排队检车；3.缴费取牌。

(三)价格不透明，配置鱼龙混杂

而平行进口车不同渠道价格有很大的差价。平行进口车商为了节省成本，常常进口国外低配车型到国内，使用国产零部件或进口低成本零部件更换，冒充高配车型予以销售，甚至有不少经销商将原车上的零部件用低成本的零部件予以替换。国内行货车辆都有官方指导价或建议零售价为参考价格，而平行进口车的售价在国内大多没有报价格管理部门备案，经销商根据不同渠道以及市场供需关系进行价格区间定价，同时不乏有“拼缝”现象发生并因此引发纠纷。

(四)故意拖延，引起不必要损失

不少不良商家在消费者交付部分购车款后，就要求消费者回家等待，有的则交付汽车后迟迟不交付相关车辆上牌证件以要挟消费者由自己代办上牌手续，并美其名曰可以走“特殊通道”。尤其在一些有限购指标地区，利用消费者害怕错过时限的心理加以要挟。

(五)合同欺诈现象频发

一些不良商家、“拼缝”从业者，钻法律的空子，在合同上做猫腻，利用消费者一般不会认真仔细查看合同细节的习惯、或者即使认真查看合同条款但部分条款有漏洞，例如在合同条例中写上需要强制交店保，合同中不告知店保的价格，等消费者签订完合同后，再告消费者知店保是车价的20%，如不交店保，则不能提车；如果您选择不买，那么你就需要支付违约金等等。

三、我国平行进口车交易中存在问题成因分析

(一)国内经销商不予质保的原因分析

1.随着世界经济全球化，人类分工的细化，品牌车商在世界各地都以不同形式进行办厂，根据各国需求、不同法律规定针对当地或者区域市场生产不同批次、样式、排量等车型，从不同国家、零部件供应商处批量采购不同规格的零部件，使得世界各地工厂俨然成为独立的零部件组装车间。而平行进口车，主要有“美规车”、“中东版车”“加版车”“欧版车”等，上述版本车型都是根据相关国家车辆标准、法律进行生产销售，并非针对我国生产销售。因此国内厂商秉持“谁家孩子谁管理”原则不愿进行质保。

2.技术水平受限。平行进口车辆大多为50万以上、技术水平皆能够代表各自品牌成熟先进技术的车辆，国内车辆生产商并不熟悉和掌握这些车辆的技术特点，尤其是核心技术一直是对中国进行封锁。因此，这也是中国车企不愿承保的原因之一。

3.成本的考量。平行进口车在近年来才逐步放开进入中国市场，进入中国市场的车型大多为豪华车辆，假如国内车企进行质保，意味着国内品牌特约经销商需要垫付大量资金予以支持，资金流动率低，而收益比却微乎其微，这也是各经销商倒逼车企不愿质保的原因之一。

(二)国内上牌流程复杂的原因分析

1.各地区经济发展不均、政策要求不同导致

各地交管部门则利用空白地带自创规定予以设卡，这就导致各地上牌要求不同。其中一个重要原因在于各地地方财政收益和政策要求不同。车辆上牌属于公安机关交管部门管理，而各地区公安机关的办案经费大多由各下属部门自行筹措。而交管部门随着当地社会经济的发展、居民财富的集聚，每年上缴财政的罚没款项根据地方财政的情况不同而不同。因此加设门槛，也成为交警部门创收的重要手段之一。有些地区则使用政府限购限牌等措施也给上牌的进行增加障碍。

2.保险公司不予承保

按照《机动车注册登记流程》第二部分第五项，需提供机动车交通事故责任强制保险凭证，而并不是所有保险公司都对平行进口车的所有车型都予以承保，因此也给车辆上牌造成不小的麻烦。

3.进口车商的障碍

部分进口车商为了多赚利润，有时会在合同条款中使手段将先车让给出价更高的客户优先提走；即使提走车辆，但手续提供不及时，甚至伪造部分证明文件，从而引发纠纷，影响上牌进程。

(三)价格不透明，配置鱼龙混杂原因分析

1.正常情况下不同经销商因为自身公司实力以及进口渠道不同，每个经销商所售价格也都不同，国内没有统一的市场指导价，而所报标价大多为行业内部自行定价，而各个经销商又为了相互之间争夺客源，有的采取降低利润有的才有增加、或替换配置、提供质保等手段促成买卖合同。

2.消费者购买车辆时不够谨慎也是重要原因之一。汽车虽然已经日益成为一件普通商品，但平行进口车大多都价格不菲，消费者购买时负有谨慎义务仔细了解市场行情、车型情况，认真阅读合同条款，有不清楚不明白的条款应当咨询清楚，维护自身权益和利益。

四、平行进口车交易中出现问题的对策建议

(一)寻求第三方保险机构予以质保

从政府角度看，引入第三方进口承保首先是上牌流程中既有的法律要求；其次可以降低社会总成本提高社会效能；再次有了国家认可或默认的相应政策法律机制为保障，消费者对于进口车买卖有保障从而进行购买，刺激消费，增加GDP。

从进口车经销商角度看，第三方保险公司进行承保第一可以避免一部分纠纷的产生，提高车企行业口碑；第二可以转移风险，由保险公司承保，可以将风险转移，一旦有车辆质量问题，可以告知消费者直接找保险公司进行兑付；第三可以规范行业市场，经销商整车进口，保险公司进行承保前必然会检查车辆，迫使经销商不能随意更换零部件以次充好，从而对经销商进行软性市场监督，也因此避免“拼缝”现象的发生。

从保险公司角度看，保险公司理赔的事件，一定是具有概率性的，互不相关的，而且是独立的。保险公司会对平行进口车的险种予以细分，细分过后就可以相应的增加保险费用提高总收益，同时分摊风险。

对消费者角度考虑，选择自己心仪的车辆种类更多，政府规定要求不违反，价格还能比行货便宜很多，又有保险公司对车辆承保，无疑会增加购买的动力。

(二)建立健全法律制度

平行进口车进入中国市场，对国内车企的经营和政府管理产生冲击和挑战，随之而来必然会有很多相应的法律纠纷，需要考虑我国对外贸易中如何应对他国对我国贸易中可能产生的纠纷解决方案。

第一，加强和完善国际货物贸易中产生的法律规定建设。要将现行法律规定与国际惯例、习惯以及商业规律相衔接，调整现行出台的法律规定，完善纠纷解决机制，简化办案流程，提高效率，不随意插手商业竞争中的市场行为。

第二，根据我国当下的国情规范、改进上牌流程。对于经济发展不平衡的问题并不是各地政府以此来对法律规定执行打折扣的理由和借口，全面实施依法治国不能仅仅停留在口号上。在具体的依法上牌的过程中，“法无授权不可为”，不得随意私加条款。

第三，严厉打击恶意诈骗行为，规范市场环境。市场环境本身具有竞争性，保护合理合法竞争是司法机关应有的责任。市场竞争就一定有成功和失败，但需要通过合法手段。法律保护的市场竞争，而不是保护恶意的竞争者。

第四，鼓励全民学法用法。中国目前实行的是市场经济，市场经济的本质是交换，在经济全球化的大背景下，全球范围内的商品交易越来越频繁，法律规则的学习就使人们之间的交易成本得到降低，人人都应该学法、知法、用法来保护自身的人身财产。

(三)参照淘宝交易平台，鼓励建立第三方平行进口车交易平台

引进第三方交易平台作为担保人，搭建针对平行进口车交易的平台。引入公司实名认证机制，对法人代表纳入诚信系统管理范围。首先可以逐步形成行业自治管理模式；其次，对于消费者提供一个选择交易平台，安全、快捷、直观的进行选择购买；第三，无形中创造一个相对公平竞争环境，降低交易费用。