新疆生产建设兵团履行维稳戍边使命之探究*

王 彪 卢大林

1.石河子大学政法学院，新疆 石河子 832000；2.中共新疆生产建设兵团委员会党校，新疆 五家渠 831300

根据党中央、国务院对新疆生产建设兵团(以下简称兵团)的新定位和新要求，如何聚焦更好发挥兵团维稳戍边特殊作用，在党中央全面推进依法治国战略布局的新形势下，兵团依法履行维稳戍边使命，与党中央全面推进依法治国的战略无缝对接是当下的紧迫任务，兵团依法履行维稳戍边使命一方面是贯彻落实党中央全面推进依法治国的战略要求，另一方面也是兵团提升维稳戍边能力的客观要求，因此，必须从战略的高度充分认识依法履行维稳戍边使命，维护新疆长治久安的必要性和重要性。

一、依法履行维稳戍边使命是兵团贯彻落实党中央依法治国方略和习总书记关于形势下做好兵团工作的指示精神的客观要求

面对国际和国内复杂的安全形势，中央提出了新的国家安全治理策略，要求依法维护国家总体安全，制定了《国家安全法》。因此，依法维稳是国家依法治国战略的具体要求，依法治国事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。依法治国唤起的制度力量，必将能够带来法治建设新的春天，实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力保障。维稳戍边是兵团的看家本领和主业，兵团履行维稳戍边职责使命也必须符合依法治国的基本要求，从这个意义上来讲，兵团依法履行维稳戍边使命也是贯彻落实党中央依法治国战略的具体体现。

习近平多次谈到依法治国的重要性，对兵团工作也寄予厚望，希望兵团能够更好地发挥维稳戍边特殊作用，在全面推进依法治国的战略背景下，兵团不能置身事外，需要投身法治建设的洪流，因此，兵团必须依法履行维稳戍边职责使命，以保证不负习总书记重托。

二、依法治疆是新形势下中央提出的治疆方略，依法履行维稳戍边使命契合了中央依法治疆的治疆方略

在党的法治建设的召唤下，依法治疆成为新时期国家治理新疆的基本战略，习近平总书记将依法治疆提高到一个战略高度，指出依法治疆是实现新疆社会稳定和长治久安的重要途径，顺应形势发展的客观需要，自治区党委召开的八届八次全委(扩大)会议提出了法治新疆建设意见，在意见中指出：支持法治兵团建设。兵团积极响应新疆自治区党委法治新疆建设的号召，及时召开兵团党委六届十四次全委(扩大)会议，强调指出：兵团要增强落实依法治疆方针的责任担当，而兵团的主业是维稳戍边，评价兵团工作成败得失的基本依据要看兵团主业做得怎么样，即兵团履行维稳戍边职责使命的情况，为此，兵团在维稳戍边法治化工作方面做得好了，取得了好的成效，也基本上就落实了依法治疆方针的责任担当，客观上也就契合了中央依法治疆的治疆方略。

三、兵团依法履行维稳戍边使命的基础

兵团从成立之日起直到今天，牢记党中央、国务院、中央军委的指示，秉承着多为新疆各族人民群众多办好事、事实的基本精神，为促进新疆经济发展、民族团结、社会稳定、边境安全方面做出了突出贡献，因此，在全国达成一个基本共识：维稳戍边是兵团的看家本领。据此，综合多方面的因素考虑，兵团依法履行维稳戍边使命的基本条件已经具备。

(一)党中央、国务院、中央军委和新疆自治区党委、政府对兵团的重视和支持，为兵团依法履行维稳戍边使命提供了政治保障。历届中央对兵团工作都很重视，在资金、项目、人才和政策上，均给予兵团大力支持，尤其是上世纪90年代，中央明确兵团计划单列，本世纪初的十几年，先后批准兵团成立了五家渠市、图木舒克市、阿拉尔市等9个自治区直辖，兵团管理的县级市，极大促进了兵团事业的发展。事实证明：在历届党中央、国务院、中央军委和新疆自治区党委、政府的重视支持下，兵团事业取得巨大发展，维稳戍边实力不断增强。有了党中央、国务院、中央军委和新疆自治区党委、政府对兵团的重视和支持，为兵团依法履行维稳戍边使命奠定了坚强的后盾。

(二)兵团履行维稳戍边使命60多年的丰富实践，为其依法履行维稳戍边使命积累了大量宝贵经验，这些经验可以上升为法律制度，奠定兵团依法履行维稳戍边使命的法律制度基础。如兵团在应对1962年伊宁“529”事件，1989年乌鲁木齐“519”事件，1990年4月阿克陶县“巴仁乡事件”，1997年伊犁“25”事件，2009年乌鲁木齐“75”事件等多次事件中，根据中央和自治区的要求，较好地发挥出了维稳戍边的特殊作用，同时，在历次维稳戍边斗争中，也积累了大量做好维稳戍边工作的斗争经验，这些经验运行多年，经过实践的检验，可以通过立法程序转变为法律制度，使兵团维稳戍边工作走上制度化、规范化、法治化的道路。

(三)我国法治建设的巨大进步和成就，为兵团依法履行维稳戍边使命创造了良好的外部环境和条件。随着国家法治建设的不断进步和发展，国内有关法律学者关注兵团法治建设的越来越多，在理论界的推动下，相关实践部门也开始重视和研究兵团维稳戍边法治化问题，国务院法制局曾赴新疆兵团调研，就兵团法治建设问题充分听取新疆自治区和兵团的意见，并形成初步意见。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，兵团法治建设迎来了难得的机遇。因此，兵团依法履行维稳戍边使命在理论和实践两个方面来讲，基本条件已经具备。

四、兵团依法履行维稳戍边使命的对策建议

(一)兵团各级党委要发挥领导核心作用，加强对依法履行维稳戍边使命工作的组织领导。将依法履行维稳戍边使命工作列入各级党委常委会讨论议题，定期对依法履行维稳戍边使命工作的台账及依法履行维稳戍边使命工作实际效果进行检查、督查、讨论并作出决策；二是将依法履行维稳戍边使命工作纳入各单位年度考核内容，强化各级领导对依法履行维稳戍边使命工作的责任心；三是加强对依法履行维稳戍边使命工作的监督检查，落实领导责任，加强追责；四是树立依法履行维稳戍边使命工作的典型和样板，号召全兵团向依法履行维稳戍边使命工作做得好的先进学习，激发正能量，营造全兵团依法履行维稳戍边使命的良好氛围。

(二)加强兵团自身维稳戍边组织领导机构和制度体系建设。《中华人民共和国反恐怖主义法》已经颁布实施，该法规定：国家和地方政府均可以依法设立反恐怖主义机构。根据国家《反恐怖主义法》，兵团可以完善自身维稳戍边组织领导机构建设，加强对现有的维稳戍边力量的组织领导，提升兵团维稳戍边组织动员能力。国家赋予兵团维稳戍边职责使命，是粗线条的，并不具体，如从毛泽东提出的三个队到现在习近平提出的稳定器、大熔炉、示范区的三大功能，中央对兵团履行职责使命的要求均比较概括和抽象，兵团在履行维稳戍边职责使命过程中符合贯彻落实中央的要求，还需要结合新疆地区具体情况将中央要求具体化、标准化和法治化。

(三)强化兵团各级领导干部，尤其是主要领导干部运用法治思维和法治方式开展维稳戍边工作的意识。首先，要让兵团各级领导干部依据法律规范去履行维稳戍边职责使命，树立搞好兵团工作是事关西北边疆稳定的千秋大业的意识，不允许在维稳戍边工作上出现晴雨表、一阵风似的现象。其次，要将兵团各级领导干部要树立维稳与维权相统一的意识，维稳是维护新疆各族人民群众合法权益的基本手段，要依法维稳戍边，依法履行职责，兵团要通过既合法又合情、合理的方式去履行维稳戍边职责使命，以达到维稳戍边最佳的法律效果、政治效果和社会效果。