党的十九大对非公有制经济理论的新发展

□黄语东

（中共河池市委党校，广西　河池　547000）

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我国对非公有制经济发展进行了一系列的理论创新和实践创新，成效显著。党的十九大站在新时代的历史方位，又对非公有制经济理论进行了创新和发展，提出了一系列新思想、新政策、新要求、新举措，为非公有制经济指明了新的发展方向，预示着我国非公有制经济将再次迎来一个明媚的春天。

一、使用“民营企业”概念，提高了民营经济的社会地位

新时代，我国要充分发挥国有经济、民营经济等各类市场主体的作用，激发中国特色社会主义市场经济的潜力、活力。党的十九大提出“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”［1］34的新决策无疑是非常正确和及时的。

第一，表明党中央对非公有制经济内涵的认识越来越深化。党的十九大使用了“民营企业”的概念，在这之前，各种官方文件较多使用“非公有制经济”“非公有制企业”或者“民营经济”等概念。其实，“非公有制经济”等概念的提出是具有一定历史局限性的。“‘非公有制经济’概念是作为公有制经济的对立概念而提出的。不论是从其提出的历史背景、定义内涵的清晰明确性和定义方法还是从概念发展和实践来说都是有一定不足之处，有待于在经济的发展历程中不断完善、不断科学化”［2］。由于历史和体制原因，我国非公有制经济在相当长一段时间内受到了歧视和打压，改革开放后才日渐发展起来。但是，目前社会上依然有一些人戴着有色眼镜看待非公有制经济。为了摆脱歧视色彩，社会各界都希望使用较为中性的名称：民营企业，以期非公有制经济获得良好的发展环境。党的十九大使用“民营企业”这个概念，说明党中央对非公有制经济内涵的认识越来越深化，顺应了经济发展的历史潮流和大众民意。

第二，表明党中央再次肯定了民营经济的发展成就。改革开放以来，民营经济发展迅速，在我国经济社会发展中举足轻重，尤其是在助推经济增长、改善民生、扩大就业渠道、增加税收等方面发挥了重要作用。全国工商联原副主席、中国民营经济研究会会长庄聪生认为：“民营企业用近40%的资源，缴纳了50%以上的税收，创造了我国60%以上GDP，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础”［3］。党的十九大提出：“要支持民营企业发展”，表明党中央再次充分肯定了民营经济为我国进入新时代在社会主义市场经济和现代化建设方面作出的卓越贡献。这将会极大提升民营企业家发展非公有制经济的信心和自豪感，同时也有利于推动全社会营造一个肯定、关心和支持非公有制经济的氛围。

二、明确经济发展着力点，为民营企业发展指明了方向

党的十九大指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”［1］30这一战略决策，为我国经济发展指明了着力点，也为民营企业今后的发展指明了方向。

第一，将会促使全社会充分认识实体经济的基础作用。实体经济是人类社会生存和发展的根本保障，是决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的基本前提。习近平总书记指出：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”［4］改革开放以来，经过近40年的奋斗，我们国家已经成为制造业大国，实体经济成为经济社会发展的主导力量。2008年，国际金融危机爆发，世界大部分国家都陷入了经济衰退。得益于坚实的实体经济基础，我国经济率先苏醒，恢复了平稳较快发展的态势。这足以证明，实体经济是一个国家经济稳定发展的根基。然而，近年来，中国过于庞大的金融经济和虚拟经济严重影响了经济健康发展，经济泡沫越来越大，产生的危害也越来越大。党的十九大站在新的历史方位，高瞻远瞩，提出发展实体经济的战略决策将会促使全社会充分认识实体经济的根基作用，有效增强企业家发展实体经济的责任心，也有助于推动各级政府深化“放、管、服”改革，为发展实体经济提供优质服务。

第二，将会提升民营企业发展实体经济的信心。目前，民营企业在电子产品、互联网、电商等高新技术行业已经走在世界前列，涌现出华为、联想、阿里巴巴、京东等一批优秀的具有国际影响力的民营企业。民营企业已经成为我国实体经济发展的重要力量之一。但近年来，我国虚拟经济发展过快，对实体经济的发展造成了很大的干扰，甚至出现了“工厂五年利润不如炒一套房的利润”的奇怪现象。这严重打击了一些民营企业发展实体经济的决心和信心，都转行去搞虚拟经济了。2016年，民间投资增速仅为2.9%，较之5年前同期的25.2%，堪称“断崖式下跌”［5］。2017年以来，民间投资情况虽有所好转，但也是任重而道远。党的十九大指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。”这使民营企业看到了发展实体经济的美好前景，极大提升民营企业家坚守实体经济的勇气和决心，加大投资力度，加强科技创新，促进非公有制经济快速健康发展。

三、强调完善产权制度，为民营企业财产保护提供坚强保障

我国一直高度重视保护公民的私有财产。《〈宪法〉修正案》（2004年颁布）规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权益和利益”［6］。《物权法》（2007年颁布）规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”［7］。党的十七大指出：“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局”［8］27。然而，由于受意识形态和传统体制的困扰，一些人对我国所有制结构改革的认识没有与时俱进，导致国家相关政策得不到完全的贯彻落实，民营企业的私有产权保护状况还是令人担忧，“我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题……利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生”［9］。由于担心私人产权得不到充分有效的保护，一些民营企业家对自己打拼得来的财富没有安全感，在“第三波移民潮”中，中产阶层成移民主力，“投资移民以35～55岁左右的群体为主，其中，私营企业主、企业高管的人数占近90%”［10］。

为维护法律的权威和遏制财富外流，党的十八大以来，党和政府一直致力于改变私有财产保护力度不足的现状。党的十八届三中全会提出：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”［11］党的十八届四中全会明确提出：“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。”［12］在一连串的组合拳下，目前，利用公权力侵害民营企业私有产权的现象已经得到有效遏制。党的十九大再次明确：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”［1］33。这标志着党中央完善产权保护制度、加强私有财产保护力度的决心和信心，社会各界对私有财产性质的认识和保护将会得到强化，积极为广大民营企业家营造一个更加安全和谐的创业氛围。

四、实施市场准入负面清单制度，保障民营企业市场主体地位

党的十九大强调指出：“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”［1］33，34这充分体现了党中央保障民营企业市场主体地位，为民营企业创造公平竞争环境的态度和决心。

多年来，我国相继出台了一系列政策，消除民营企业市场准入障碍。但由于历史和体制的原因，民营企业依然受到各种歧视、约束和限制。究其原因，其中一个主要因素是我国以往实行的市场准入正面清单制度缺乏统一性，政府管理部门常常难以把握，难以操作。2015年10月发布的《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》指出：“国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入……从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。”［13］全面实行市场准入负面清单制度将会打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，民营企业将会获得更多公平竞争机会。现在，实行全国统一的市场准入负面清单制度的时间点已经到来。党的十九大在这个关键时间点再次强调：“全面实施市场准入负面清单制度”。可以预见，市场准入负面清单制度将会在2018年按时全面实施，民营企业将真正享有权利平等、机会平等、规则平等，可以自由进入国家允许的领域投资创业，激发我国市场经济的活力，体现中国特色社会主义制度的优越性和创造性。

五、加强中小企业创新支持力度，助推民营企业转型升级

促进中小企业加强创新，加快传统产业转型升级是我国解决经济下行、摆脱经济困境的重要途径。党的十九大指出：“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持”［1］31。这一政策的提出，将极大激发中小企业的创新意愿和创新能力。

第一，有利于加大对中小企业创新资金的投入。中小企业进行技术创新最大的短板是资金不足。长期以来，由于国家体制和自身财力原因，中小企业获得的创新专项资金很少，难以展开大规模的技术革新。党的十九大提出：“加强对中小企业创新的支持”，这意味着中小企业将会获得更多的创新资金。一是政府相关部门将会深化改革资金投入机制，把更多的创新资金投向中小企业，而不再局限于大型企业。二是金融部门将发挥金融服务实体经济的职能，开辟更多的金融支持渠道，搭建更多的金融服务平台，为中小企业注入充足的创新资金。三是民营企业也将会加强自身投入，完善资金配套，积极进行技术、管理等方面的创新，加快实现产业转型升级。

第二，有利于加强中小企业知识产权保护。长期以来，中小企业创新动力不足除了资金、人才缺乏等原因外，还有知识产权制度不完善，专利侵权等问题比较严重这个主要原因。党的十九大强调：“加强对中小企业创新的支持”，将会有利于加强中小企业知识产权保护，提高其进行技改和引进国内外新技术的意愿。一是建立健全中小企业知识产权保护的法律法规，做到有法可依、有法必依。二是加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，重点保护自主知识产权优势的中小企业。三是鼓励动员法律部门、法律人士对中小企业进行宣传和培训，提高其知识产权保护和管理水平，并提供必要法律援助，为中小企业解除后顾之忧。

第三，有利于提高对中小企业创新的人才支持。创新人才匮乏是中小企业创新的另一个短板。由于中小企业财力物力有限，不能为高端的技术、管理人才提供优厚的薪酬和良好的创新平台，大量的人才都涌向大企业，导致中小企业难以开展技术创新和管理创新。党的十九大强调：“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”，社会各界将会搭建更多的合作平台，吸引高等院校、科研部门与中小企业共建研发机构，联合开发项目，实现科技成果及时转化，民营企业加快转型升级的“双赢”局面。

六、提出激发和保护企业家精神，鼓励民营企业家干事创业

民营企业家作为我国企业家的重要组成部分，同样也要激发他们的企业家精神。党的十九大指出：“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”［1］31。这将会有效激发和保护民营企业家精神，优化民营企业的发展环境。

第一，有利于鼓励民营企业家敢于干事创业，积极回报社会。一是将会激发民营企业家爱国敬业、遵纪守法的精神，坚决反对偷税漏税、以次充好、短斤少两等违法行为，齐心推动社会主义市场经济的发展与繁荣。二是激发民营企业家创新发展的活力和潜力，持续推进产品、技术、商业模式、管理、制度等方面的改革和创新，扩大企业规模，创造更多的社会财富。三是激发民营企业家一丝不苟、精益求精的工匠精神，树立“以质取胜”的战略意识，加强企业的质量管理，满足人民日益增长的美好生活需要。四是激发民营企业家乐于回报社会、用善心善举反哺社会的使命感，积极参与光彩事业、“万企帮万村”精准扶贫行动，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会做出应有的贡献。

第二，有利于营造尊重民营企业家的社会环境。由于历史、体制等方面原因，社会上一些人对民营企业家的理解始终停留在解放前剥削、压榨劳动人民的过时观念上，对他们缺乏应有的尊重和爱护。改革开放后，民营企业家对促进经济增长，扩大就业、保障民生、慈善事业等方面有着不可替代的重要作用，我们应当尊重他们、爱护他们，服务他们。党的十九大指出：“激发和保护企业家精神”，将会极大激发全社会营造尊重民营企业家的社会环境，提供良好的法治环境、市场环境、社会环境，为民营企业发展保驾护航。

七、强调构建新型政商关系，助推非公有制经济健康发展

政商关系是一个涉及权力、金钱的敏感而复杂的社会关系，构建一个健康的政商关系非常必要。2016年3月，习近平总书记在全国政协民建、工商联界别委员联组会上就构建新型政商关系提出了“亲”“清”二字标准。党的十九大再次强调：“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”［1］40。这将会有效激励广大干部坚守底线，无私为民营企业服务，也将激励广大民营企业家洁身自好，遵纪守法，乐于承担社会责任。

第一，有助于政府领导干部坚守底线、不以权谋私。过去，由于缺乏明确的政商关系标准，官商勾结、权钱交易等不健康不正常的政商关系不断出现，许多政府官员因此锒铛入狱，不良企业则违法获利，严重扰乱了社会主义市场经济的秩序。同样的原因，一些领导干部虽然遵纪守法，但为了避嫌，不愿主动与企业家正常交往，也不愿主动为企业家提供服务。这就是近年来，除了“弹簧门”“玻璃门”和“旋转门”之外，新出现的“没门”的原因之一。党的十九大再次指出：“构建亲清新型政商关系”，体现了党中央推行“亲”“清”新型政商关系的决心，将有助于各级领导干部在与民营企业打交道时廉洁自律，坚守底线，不违法犯罪。同时，也有助于领导干部在服务民营企业时无需避嫌，坦诚地为民营企业排忧解难、解决问题。

第二，有助于民营企业家洁身自好，遵纪守法。党的十九大报告再次指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。“两个健康”的要求将会促使民营企业家自觉遵循“亲”“清”新型政商关系，消除妄图通过不正常政商关系获得非法利益的念头，遵纪守法、诚信经营，实现自身的健康成长。同时也不再需要为不健康、不正常的政商关系而劳身、劳心、劳神，能把更多的时间、精力投入企业的发展，促进民营经济健康快速发展。