浅析公证行业的发展现状

韩 岳

山东省邹平县公证处，山东 邹平 256200

公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证制度对于社会各个层面的稳定和发展都有不可替代的作用。公证制度的存在对于民商事活动来说，可以起到预防风险的作用，可以保障民商事活动的安全，化解风险，同时可以降低司法成本。对于公证当事人来说，可以在自己的行为上加上一层法律的保障，减轻诉讼时间和成本。对于社会信用制度的建设，可以起到推动的作用。因此，公证行业对于整个社会来说，作用是不可替代的。但是，由于种种原因，公证行业的执业环境有恶化的趋势，公证案源不断地减少。各级公证机构特别是基层的公证机构生存处境越来越困难，生存的空间越来越被压缩。一个有利于社会发展的行业却面临着处境和发展的艰难，有整个社会的原因也有公证行业自身的原因。但正是由于公证行业对整个社会的不可替代的作用，所以公证行业的革新和发展是社会发展的必然要求。

一、目前公证行业的发展状况

(一)公证业务缺少实体法律制度支撑

目前，公证业务开展依据的法律是《中华人民共和国公证法》，整个公证活动缺乏实体法的支撑。在整个法律体系中，没有法定的公证事项。由于刚性的需求，虽然存在少数部委联合发文或者地方的政府部门发布部门性文件，规定了一部分公证的事项。但是，这些事项的法律效力存在局限性，而且存在的时效有不确定性。公证行业主要的作用在于预防风险矛盾，不会立即产生显而易见的作用。由于当事人对公证行业的不了解，多走一步程序、多花一部分钱就会使当事人产生异议。当事人的异议，导致各个部门在制定关于公证业务的部门文件时犹豫不定。另外由于各部门对相关文件进行清理，一旦清理，相关文件就会废止，相关的公证业务就会消失。实际上公证业务的消失，对于各部门来说，增加了工作困难和风险。对于当事人来说减少了法律的保障。

(二)公证机构的体制不完善

自公证制度诞生以来，就是伴随着政府管理权力并为政府管理权力提供服务的一项制度。公证制度赖以生存的公信力来源于国家公权力和国家法律。《中华人民共和国公证法》第六条规定：“公证机构是依法设立，不以盈利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”从我国的法律规定中也可以看出，公证机构是“不以盈利为目的”。这就使公证机构从法律上区别于盈利机构，而从其职能上更靠近社会管理方面。公证机构的公信力来源于公证机构是“不以盈利为目的”，在当事人面前处于公正的地位，代表着政府的公信力，而不是将谋求自己的利益放在首位。这使群众对于公证更加信赖。但目前各地的公证机构体制还不完善，与当今社会对公证的要求极不相符，在很大程度上影响了国人对公证的信赖度。

(三)办理公证的证明材料提供难

根据公证程序规定，当事人在办理公证时需要提供相应的证明材料，并由承办公证员对证明材料进行核实。正是由于证明材料的提供，才使公证机构出具的文书具有社会的公信力。但是，在实际的办理公证的过程中，公证申请人到有关部门去申请出具证明材料时，由于没有相关的规定，有时当事人很难取得材料，而且公证员也很难进行核实。当事人会产生不理解的情绪，甚至会觉得是公证机构在刁难当事人，导致公证机构在日常工作中，遇到越来越多的问题。

(四)公证宣传力度不够导致公证被误解

“证明活人是活人”、“证明我妈是我妈”等媒体炒作的种种词语，却被有些人用到了公证行为上。公证行为本身是通过自己的服务，为当事人提供具有法律公信力的证明。群众需要政府简化程序，党和政府顺应群众的要求。但并不是所有的程序都是在简化的范围内。证据是所有司法程序的依据，没有证据支持的司法行为是无法运行的。造成这一事实的原因，是由于公证宣传力度的缺乏。国家的全民普法已经进行了三十多年，但作为可以为群众直接提供服务的公证制度却没有得到广泛的宣传，群众不仅对公证程序不了解，甚至对公证的用途都不了解。

二、公证行业的对策

(一)不断自我革新顺应时代发展

国家富强的进度在增速，法治社会的建设也在不断进步。因此，公证行业也应该顺应时代的发展，不断的进行自我革新。公证行业是社会需求的产物，对社会各个层面都能提供服务。需要改变办证的思路，在传统证源减少的现实前，不断开辟新的案源。通过服务使当事人切切实体会到公证的价值。

(二)不断加大公证宣传力度

要使群众认可公证，必须先使群众知道公证。公证机构必须将宣传公证作为工作的首位，多渠道、全方位的加大宣传的力度，让群众了解公证的作用、流程。通过宣传，减少社会对公证的误解，在社会舆论出现对公证不利的言论时，减少对公证行业的冲击。

公证制度是应社会的需求而产生的，而每个繁荣的社会对公证的要求都会增大，相应的公证行业都会得到发展。目前，面临中国社会的飞速发展，对公证行业既有挑战又有发展机遇。公证行业必将能抓住机遇，为中国繁荣富强发展做出贡献。