“枫桥经验”的异地推广与实践——以雅安市名山区为例

邱一康

雅安市名山区人民检察院，四川 雅安 625100

一、“枫桥经验”的本地实践

名山区90%以上的农村人口以茶为生。茶产业是名山区的经济支柱产业，但随着茶产业的不断发展和壮大，矛盾也随之而来且日渐凸显。“枫桥经验”为名山解决茶产业矛盾纠纷提供了有益的借鉴，同时名山也为“枫桥经验”注入了新的内涵，让“枫桥经验”不断地丰富、深化。

(一)邀请专家调解办指导茶产业多元化发展

四川省以人民调解、司法调解和行政调解为基础的“大调解”体系已经形成多年，成功的化解了大量矛盾纠纷。名山区“茶调委”根据自身的工作实际和工作需要，及时的邀请省上专家组前往名山指导，一方面，及时解决了“茶调委”在成立之初遇到的“疑难杂症”，避免了矛盾纠纷久拖不决，导致矛盾纠纷的激化、升级甚至出现不可控的情况；另一方面，专家组在名山解决纠纷的同时，“茶调委”也在当“观众”的同时成为了“学生”，学习专家组的调解方式、方法，结合自身实际，消化吸收，达到为我所用，提升“茶调委”的战斗力。

(二)各部门联动，职能职责分工明确

名山区大调解协调中心结合名山茶产业的实际，制定了《关于进一步明确茶产业矛盾纠纷多元化解各部门职能职责的通知》，明确了区、乡(镇)两级茶调委职责的同时，还明确了区法制办、区食药监局、区环保局等20个部门服务茶产业发展的工作职责。各部门依责联动，相互配合，为名山茶产业健康发展保驾护航。在2013年被评为“我最信任的基层政法单位”的雅安市名山区人民检察院，依托自身职能，结合茶产业实际，成立了“茶产业与环境资源检察部”，促进茶产业的健康发展。

(三)建立人才库，吸收优秀人才充实到“茶调委”

“茶调委”成立了蒙顶山茶产业矛盾纠纷多元化解人才库，据统计，总共将215名专业调解人才和涉农社会组织优秀人才整合到了各级“茶调委”。优秀的调解人才和专业的茶产业领域人员组成了一支支调解队伍，他们在各自发挥职能的同时又弥补自身的不足，实现了快速高效，就近、就地、依法化解的目的，真正做到“小事不出村组，疑难问题不出乡镇，重大问题不出区”。

(四)创新渠道，推广矛盾纠纷化解机制

名山区62%的人口为乡村人口，这其中90%的乡村人口是以茶叶为生，随着名山区茶产业的发展和知名度的提升，矛盾纠纷频繁的触发。名山区各职能部门纷纷开展普法工作：区检察院与区广播电台共同制作《检察之声》节目，这是一档深化检务公开、宣传法律知识的普法节目，该节目通过“村村响(广播)”无线电波，将来自检察机关的声音传递到名山区的乡间田野，让广大群众在田间地头便能学到法律知识。同时，区检察院还打造了流动检察室(车载的形式到田间地头为群众普法、发放宣传资料)，制作新颖独特、浅显易懂、贴近群众生活的宣传资料，组织干警下田上山进行法制宣传，取得了良好的法律效果和社会效果。

二、“枫桥经验”的脉络把握

回首过去，“枫桥经验”从无到有，从浙江到全国，它成为了全国政法综治战线一面鲜艳的旗帜；走到今天，“枫桥经验”在全国落地生根，活力四射，不断地推进我国社会治理体系的现代化；展望未来，“枫桥经验”将在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央政法工作会议的精神领导下，不断发展，突破局限，打通阻塞，在充分发挥本身的优势的同时，进行创新和沉淀，总结和发展，形成具有新时代中国特色的“金名片”，为建设社会主义现代化强国迈出坚实的一步。

(一)坚持党的领导

在新时代，社会治理体系的的错综复杂和多变性，单纯的由人民群众自发的实施“枫桥经验”并不能切合当前的实际情况，“枫桥经验”的发展必须要由党来集中，由党领导，服从党的指挥。中国特色社会主义制度最大的优势就是中国共产党的领导，我们党能够进行最顶层的制度设计并落实到位，从宏观和战略层面思考问题，能够协调各方力量，充分展示社会主义制度集中力量办大事的优越性，保证事儿能做，做能成；同时，我们党是与时俱进的，能够适应新时代、新形势下的各种变革，适应潮流的发展，实时的进行改革和创新确保不落后、不落伍。

(二)大兴调研之风

必须坚持从群众中来，到群众中去。名山区茶产业调解委员会在成立之前，对涉及茶产业相关的领域进行了广泛、深入的调查研究，了解在茶叶生产源头的地方已经出现或者说可能会出现的问题，对一些有风险的情况进行评估和预防；走访与茶叶矛盾有所涉及的职能部门，了解涉及茶产业方面的纠纷甚至违法犯罪情况。于是，“茶调委”应运而生，并在实际处理纠纷过程中发挥了重要的作用。“枫桥经验”在新时代的不断的发展、壮大，也必须坚持走群众路线，“枫桥经验”是模板，是范例，但是不能符合我国的每一个地方，在发展的时候需要深入各地基层，主动去调研，了解人民群众的需要，听取人民群众的呼声，与现成的“枫桥经验”结合，把人民群众的需求融合到里面去，“量身打造”出属于当地的“枫桥经验”。

(三)坚持一切从实际出发

“枫桥经验”能够从浙江走向全国，能够到雅安市名山区落地，发展壮大，并没有照搬、照抄，而是结合名山地区的实际，紧紧抓住名山地区的主要矛盾，围绕这个矛盾想办法，想措施。真正地打造出一个切合名山实际，对名山矛盾纠纷化解、社会综合治理行之有效的名山“枫桥经验”。“枫桥经验”提供给我们的应该是一套理论，是用于指导我们实践的，不是一个简单的公式、模型，不是随随便便套用进去就能行得通的。中国那么大，情况也相当复杂，只有坚持一切从实际出发，“枫桥经验”才能够发挥甚至超出它本身所具有的社会效果和现实意义。

“枫桥经验”是我国人民群众智慧的结晶，是土生土长，最适应中国基层治理的经验，是符合中国国情和时代发展需要的，已经无数次的被实践证明是行之有效的经验。在新时代的今天，“枫桥经验”紧跟时代发展的主题和步伐，掌握和适应新时代的矛盾情况，在党的领导下，一定能够与时俱进并不断地发展、壮大，着实有效地提升基层社会治理的水平。党的十九大明确指出要打造共建、共治、共享的社会治理格局。要推动社会治理中心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。“枫桥经验”在新时代已经被赋予了新的使命，也指明了新的发展方向，坚定不移的走下去必将能够形成有效的社会治理、良好的社会秩序，让人民获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障、更可持续。