玉溪市党员积分制管理的实践与探索

李昆裕 中共玉溪市委党校

1978年12月，党的十一届三中全会开启了党领导的改革开放新的伟大革命的序幕，这场新的伟大革命为党的基层组织建设赋予了新的时代内容，也使党的基层组织面临许多从未遇到过的新问题、新情况和新挑战。针对问题，玉溪市牢牢把握保持党的先进性和纯洁性这条主线，坚持以改革创新精神，进行深入持久的探索与实践，切实找到富有成效的管理办法——党员积分制管理。

一、实施党员积分制管理的背景分析

随着改革开放的不断深入和社会经济结构的变化，新的经济组织、社会组织不断涌现，社会流动性增强，原来的党员管理方式在实践中遇到新的挑战。主要体现在以下三个方面。

（一）党员管理方式单一

目前我们党员的结构、生活环境及思想意识趋向多元化，但管理却没有随着时代的变化而改变，依然沿袭原来的一些做法，出现管理难及活动难。首先是流动党员管理难。为了家庭经济的发展和适应新形势的变化，许多党员流动性大、流动的区域广、岗位变化快，对这部分党员的组织活动、党费缴纳、管理考评等的管理难度增大；其次是组织党员开展活动难。随着近年来市场经济的发展和产业结构的不断调整，党员的从业岗位变化较大，定期召集开会议的传统方式，无法满足不同行业、不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。

（二）党员考核缺乏量化指标

首先是过程监管不到位。对党员的管理和评价，通常是“年终算总账”，即通过一次年终测评确定考核结果，这种考核方式重结果、轻过程，不能很好地进行过程管理，党员干部日常工作如何、岗位履职如何，没有一套比较完善的管理机制来进行有效的监管；其次是量化考核不到位。“年终搞一次‘统考’”的考核方法，“没有量化指标，仅凭印象打分”，往往出现“拉关系，比人缘”“老实人吃亏，老好人盛行”“干多干少一个样、干好干差一个样、干与不干一个样”等问题，让那些不作为的人钻了空子。

（三）党员管理的实效性不强

党员在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用是先进性的具体体现。由于管理目标太过笼统，致使其实效性不强。首先是基层党组织作用发挥有待加强。没有量化指标，没有把工作细化为一条条可操作、能执行的具体任务，让一些基层干部不知如何发挥基层党组织战斗堡垒作用，出现方向不明、措施不力的现象。另外是广大群众对于党组织和党员是否发挥应有作用，感知不到，感受不深，缺乏“认同感”；其次是部分无职党员作用发挥难。部分党员“只管自己的一亩三分地”，宗旨意识淡薄，自我要求不高，难以发挥党员的先锋模范带头作用。

二、党员积分制管理的主要做法

针对上述问题，玉溪市坚持从严管理与有效激励相结合的原则，建立起可精准量化的党员评价体系。通过试点、全市普遍推行到全面升级的不断实践和完善，党员积分制管理确定为统一设置基础分值、合理细化加扣分、规范操作程序、强化公示公开、强化结果运用五个方面的内容。

（一）规范党员行为，管理由“虚”到“实”

玉溪市党员积分制以党员应该履行的基本义务、工作贡献和不可触碰的“红线”三个方面为依据，从理想信念、宗旨意识、爱岗敬业、学习教育、工作绩效、遵纪守法、服务群众等方面细化积分考核内容。首先是分项明确考核内容及量化分值。第一项基础项管基础，是一名合格党员的基本要求。主要以做“四讲四有”合格党员的要求来列，即政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格等方面。坚持平等要求，基础分值统一设置为每名党员每年度60分，并把基础分作为党员积分的初始积分。第二项加分项重引导，以如何发挥党员先锋模范作用为主的要求，并把这些内容细化、分解为具体的指标，确定每一条指标的分值，党员每达到任意一条指标的要求，就加相应分值。第三项扣分项促改进，以党员不履行基本义务、违纪违法，违反党和国家政策，违反社会公德，违反廉洁自律规定等方面来确定扣分项，并细化为具体的内容指标和分值，党员每出现任意一条指标中的情形，就扣除相应分值；其次是动态整合活动载体。各地各单位党组织在利用党员积分制管理对党员、党组织进行基本规范的同时，动态充实考核内容，把各地区各单位的中心工作与党员积分紧密结合，使党员积分制管理成为抓党内活动、推动工作、发展产业的重要抓手。这些积分内容树立了一个导向，告诉党员什么该做，什么不该做，促使党员管理实现由“虚”到“实”。

（二）科学设置积分，考核内容由“粗”到“细”

党员积分制管理工作的核心是积分的设置，玉溪市在充分调研分析基层党组织建设和党员队伍管理现状、总结部分试点单位经验的基础上，确立了“分类积分、量化考核；标杆引导、底线管理；奖优罚劣、激励奉献”的工作思路。首先是可操作性。各领域的基层党组织，党员所在岗位、工作特点、年龄结构都不同，其积分设置要突出“细”“小”“实”。积分项要相对统一、能量化、起作用、便操作和易考核，并适时根据上级党组织有关要求、年度工作重点、运行实际情况等调整加分和扣分项；其次是实效性。加扣分事项主要考核党员履行岗位职责、履诺践诺和在生产、工作、学习中积极奉献、主动作为，发挥先锋模范作用等情况。不同的领域其工作重点不一样，为提高实效性，村、社区党组织、机关事业单位党组织、国有企业、“两新”组织党组织实行分类积分，在积分内容设置上各有侧重。譬如，江川区六十亩村流动党员以“为家乡发展作贡献”为载体，考核带回致富信息、传授致富技术、帮扶特困户等为加分项的主要内容。通过科学设置积分，使党员考核内容实现了由“粗”到“细”。

（三）规范操作流程，党员考评由“静”到“动”

积分考核评定程序分五个步骤：一是党员据实申报。根据组织党员开展公益活动等日常履职记录和将自己办实事、做好事等主动发挥作用情况向党支部报告；二是支部审核认定。每月由党支部审核认定日常履职记录和主动发挥作用情况，并记入党员积分制管理考核记录表及登记表，按标准予以积分；三是总支审核。党总支或上级党组织加大指导监督力度，对党员积分制管理操作程序严格把关，对评分结果认真审核把关。四是季度考核公示。考评小组每季度对党支部活动和党员积分情况进行审核确认后，及时进行公示，发现问题及时纠正；五是年终综合评定。年终召开一次党员民主评议大会，以年度党员累计积分占80%、年终测评占20%的比例计算党员最终年度积分。党员积分做到一月一登记、一季一考核、年底一总评，积分制管理做到公开、公正、公平和透明。年终综合评定以年度综合得分为依据，得分在80分（含80分）以上、排名靠前的党员，可按一定比例评定为优秀等次。得分在60分以上的党员，评为合格等次。得分在60分以下的列为不合格党员。通过规范运作积分办法，实现党员考评由“静”到“动”。

（四）严格奖惩制度，考核结果运用由“软”到“硬”

年度综合得分结果是党员奖惩、民主评议党员的重要依据，年度综合得分在80分（含80分）以上、排名靠前的党员，可按一定比例评定为优秀等次，授予“美丽玉溪服务先锋”称号，优先作为各级表彰或表扬的推荐对象。年度综合得分在60分以上的党员，评为合格等次。连续两年得分在60分以下的，或当年年度综合得分在60分以下、确有不合格党员表现的，列为不合格党员，并按相关规定做出相应组织处置。在按规定动作运用好积分结果的基础上，部分单位积极创新结果运用方式，多角度发挥积分制管理作用。譬如，元江县将积分结果作为是否吸收为预备党员和预备党员转正的重要依据；玉溪日报社把党员积分情况作为党员干部职工绩效考核的重要依据等等创新，使考核结果运用由“软”到“硬”。

三、党员积分制管理的实施成效

（一）创新基层党员的管理

党员积分制管理把党员的日常表现和综合表现以积分的形式进行量化，实现了组织与党员的紧密联系，使党员管理标准更加明晰。让基层干部及党员知道什么该抓该做，用党建引领发展，实现抓党建和抓经济双促进。同时，通过党员积分的量化，实现了对党员评价由单一的定性评价到定量与定性相结合的转变，使基层组织对党员的评价和奖惩更加科学规范，避免了党员管理考核的“糊涂账”和“人情分”。

（二）增强基层党组织的凝聚力

党员积分制管理的实施，推动了基层党组织活动正常化、规范化、制度化开展，切实增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。通过把“三会一课”等组织生活，“两学一做”常态化制度化、党员学习教育、无职党员设岗定责、党员固定活动日、党员承诺践诺、党员评星挂牌、党员到居住地报到联系服务群众等工作量化为积分，彻底改变了以往党员参加党组织活动行为散漫、组织观念淡薄的不良习惯，进一步调动了党员参与党组织活动的热情和主动性。实行积分制管理后，玉溪市农村党员参加“三会一课”等组织活动的比例由70%提高到95%，流动党员主动与党组织联系、向党组织汇报思想工作、参加组织活动情况明显增多。

（三）更好发挥党员的先锋模范作用

通过党员积分制，拓宽了服务群众的渠道，建立了党员之间互联互通互动模式。把党员主动服务群众的情况与分值挂钩、与奖惩挂钩，让党员与群众在互帮互助中结成最牢固的鱼水情谊，也使党员的先锋模范作用得到具体体现。另外，通过按月、按季度审核公示和年度考核，把每名党员的积分情况向党员和群众公布，既接受党组织和党员、群众的监督，又营造了党员间你追我赶、奋勇争先的良好氛围，有效激励了党员发挥先锋模范作用。