浅谈福建省建设行业从业人员综合服务平台信息化建设与应用

庄碧英

目前建设行业从业人员包括8项注册执业人员（即注册建筑师、结构师、勘察设计工程师、全国监理工程师、造价工程师、注册建造师、房地产估计师、注册城市规划师）的继续教育培训管理和11项岗位〔即安管人员、特种作业人员、物业管理人员、施工现场专业管理人员、园林绿化四大员、农村建筑工匠（园林古建）、“三废”、供水职业人员、房屋征收从业人员、建筑技术工人、职业技能鉴定、燃气经营企业〕的培训考核发证管理，涉及服务对象包括个人、企业、培训考核机构以及各地建设主管部门等，从业人员达200多万，数量和类型多，涉及行业、企业广。在人员管理过程中，存在诸多问题。比如地区分散管理，信息不统一；人员流动性大，跨行业、跨企业、跨地区违规重复挂靠；人员资格审批和企业资质审批未实现联动，人员状态监测困难；信息沟通不畅，企业和人员之间供需状态不透明等。为此,我们充分利用信息技术手段，搭建了福建省建设从业人员综合服务平台（以下简称“平台”）。

一、平台的建设目标

坚持以“公开政务、服务企业、方便百姓”的基本原则，打造“高效、安全、稳定、可扩展”的福建省建设从业人员综合服务平台，满足福建省建设行业从业人员各式各样的业务需求。该平台整合了建设行业从业人员信息资源，构建统一从业人员信息数据库，满足人员培训考试管理、继续教育管理、考试考务管理，支持建设行业人才信息挖掘分析，提供行业发展辅助决策；实现与福建省建设行业综合业务管理平台、网上办事大厅系统、权力运行公开系统、互联互通数据中心交互系统以及福建省电子证照信息共享系统等之间的信息共享、交换和业务联动，提升全省建设行业人员管理与服务水平。

二、平台的建设内容

（一）建设的主体内容

综合门户网站；从业人员信息管理系统；培训管理系统；考试管理系统；继续教育管理系统；课件试题管理系统；电子证照管理系统（如图1）。

（二）建设的主体功能

1.建设从业人员综合服务门户网站

以“安全稳定、快捷方便、合理美观”为指导，构建门户网站，为全省各级建设行政主管部门、建设企业及其从业人员提供综合信息服务。门户网站扮演政府职能部门与企业、公众沟通的角色，为行政管理部门提供信息发布服务，为企业和公众提供相关政策法规服务，为建设从业人员提供一体化服务。

2.人员信息管理子系统

整合不同类型的建设从业人员及其从业资格信息，建立全省建设从业人员数据库，并在此基础上搭建建设人员信息管理子系统，为建设从业人员提供资格证书管理服务，为建设企业、管理部门及其他的应用系统提供人员信息共享、交换服务。为全省建设系统各级行政主管部门加强行业的有序管理提供服务平台，各级建设行政主管部门可以通过平台加强对所辖行政区内的企业事业单位和经营管理人员以及从业人员业务指导、管理和监督。

3.培训管理子系统

培训管理子系统以提高建设从业人员素质为核心，为建设从业人员量身定做网上培训平台，为不同类型的从业人员提供个性化的在线学习服务。通过整合社会优质教育资源，旨在建立一整套课程门类较齐全、涵盖整个建设行业人才培养工作关键要素的、科学实用的人才培养服务机制和体系，服务于福建省建设人才队伍建设。

图1 建设从业人员综合服务平台架构图

4.考试管理子系统

考试管理子系统实现考试分期管理、场次管理、考点管理、考试科目管理、组卷管理、成绩管理、网上报名和网络考试等功能。考试管理子系统为考生提供网上报名和考试、考试成绩查询服务，系统自动完成出卷、组卷和阅卷工作，规范考试管理。

5.继续教育管理子系统

继续教育管理由学员中心、教师系统、教务系统、公共服务、运营中心、客服中心等模块组合而成，提供了教学规划、课程设计、报名缴费、学习考试、答疑互动、交易结算、客服服务、数据统计、运营服务等全方位的服务功能，具备灵活的角色设计和考核体系，实现从网络学员申报、培训规划、课程申请开办，到课程审批通过、开始授课的流程管理；学员从报名、缴费、学习、练习、考试到成绩学分管理。

6.课件试题管理子系统

为实现网上培训和考试，需要将全省建设行业所有类别的从业人员培训教材数字化并制作课件，以及教师从课程安排、教材课件、在线授课、作业批改、题库准备、评卷考核到学时学分、证书管理的全过程数字化及自动化管理，同时通过具备完善的集中式后台管理和知识库建设。

7.电子证照管理子系统

建设从业人员综合服务平台按照省数字办的电子证书相关规范和标准，同步生成并颁发从业人员电子证照，从而有利于下一步基于网络开展证照年检管理工作，并与统一的证照信息目录服务和共享系统衔接。

（三）平台的建设架构

平台总体架构主要由资源层、支撑层、接口层、应用层等几个部分组成（如图2）。

图2 福建省建设从业人员综合服务平台总体架构

1.资源层

资源层包括人员平台及综合业务管理平台各支撑子系统运行的所有数据资源，主要包括建设企业信息库、建设从业人员信息库、学籍档案数据库、课件试题数据库、电子证照库、各级业务主管部门相关系统的业务数据资源、用户和权限数据、系统日志审计数据和第三方应用系统提供的共享数据等。

2.支撑层

支撑层是组成建设行业综合业务管理平台的各套基础支撑子系统，为建设从业人员综合服务平台的开发提供统一的基础平台，是满足办公共性需求且具有自主知识产权的核心技术平台，主要包括单点登录与统一授权管理系统、数据采集与交换系统、数据共享服务、业务协同系统、商业智能引擎、元数据和数据字典管理系统等。支撑层提供的公共软件平台和服务为上层业务应用系统开发打下了坚实基础，使得各套业务应用系统可以专注于业务逻辑的实现，极大地避免了重复开发，节约了系统开发和维护成本。

3.接口层

接口层是建设从业人员综合服务平台访问各套基础支撑子系统的统一接口，接口表现为Web Services或DLL组件形式。接口层提供基础框架与公用接口，可直接在此基础框架之上搭建各类应用系统，并调用公用接口实现基础性、公用性功能。

4.应用层

应用层是建设从业人员综合服务平台所包含的门户网站和各套业务管理子系统的集合，包括人员信息管理子系统、培训管理子系统、考试管理子系统、继续教育管理子系统、课件试题管理子系统、电子证照管理子系统、职称管理子系统等。门户网站提供面向社会公众和企业的服务界面，而主管部门用户访问的各子系统功能界面统一集成在建设从业人员综合服务平台中。

5.用户层

用户层是建设从业人员综合服务平台的服务对象，即该平台的用户类型，包括各级行政主管部门、建设企业、建设从业人员和系统管理员等，他们通过单点登录实现对平台的访问。

（四）平台的建设性能

平台综合运用了信息技术和管理科学的系统工程思想，按照准确性、先进性、实用性、稳定性、安全性、可维护性、可扩展性原则来开发建设，形成统一使用的、模块可分拆的应用平台。

1.准确性

平台开发建设遵循建设部、“数字福建”相关的数据标准与技术规范，通过统一指标体系、统一分类编码，确保数据的准确、有效、兼容；支持对数据库的并发操作，并能提供自动排除故障和恢复功能，以确保数据的准确性。

2.先进性

采用业界先进的Microsoft.NET架构、组件技术和门户技术作为整体方案的技术框架，采用C/S和B/S模式相结合的多层体系结构，采用基于组件和面向服务的架构，提供开放的配置和扩展应用接口，充分考虑一定时期内的业务增长情况，在技术平台、整体架构等方面具有较强的前瞻性，具备先进的应用基础，能够适应较高层次的软件应用与扩展。如福建省首例推行全省建设行业从业人员在线机考考务监管模式，由43家考核机构自行联系规范的计算机考试场地，通过互联网和从业人员平台，安装简易的考试登入界面即可进行考试，既堵住考务管理漏洞，消除了权力寻租空间，又提高了工作效率。

3.实用性

平台优先采用成熟技术功能，在设计系统过程中，结合建设从业人员管理与服务业务的特点和用户的使用角度出发，设计总体方案及功能。该平台为广大用户提供友好的用户界面，使用户使用方便、灵活、快捷、实用、有效，既满足广大社会公众、建设从业人员、建设行业企业业务需求，又为各考核机构及县、市、省建设主管部门数据分析、统计应用提供有利的监督管理服务。

4.稳定性

平台开发过程严格执行“稳定为先”的原则，力求平台运行无故障，基于图形化的定制工具，提供灵活的数据模板定制、数据报表定制、数据操作与角色定制，更有效的配置、发布应用系统。系统以业务定制为核心，以数据为基础，采用同步框架技术、XML数据交换技术，实现功能强大的应用集成、方便的数据整合与转换、灵活的数据发布，并在事务性的管理下完成对后台数据的处理，保障了数据的完整性和可管理性，有效地实现应用集成和业务协同。同时在设计过程中，考虑各地环境的差异以及计算机的应用水平，做到从大众化出发，多方寻找影响系统稳定性的因素，采取相应的解决方法，确保平台稳定运行。

5.安全性

平台通过安全检测与监控、操作留痕、身份认证、访问同步、数据备份、接口加密、数据加密等统一管理，通过对物理层安全、网络层安全、系统层安全、应用层安全、数据层安全和安全管理多方面设计来把控，使整个平台的各业务模块具有统一的安全体系。一方面采用身份证身份认证，并结合CA证书和信息锁等硬件设备实现用户信息加密认证，并分别在网络系统、应用软件系统层次上考虑安全控制，为整个系统的安全、可靠运行提供保障。另一方面，系统运行时也严格执行管理机制，从技术、制度上充分保证系统具有稳定、快速、可靠、连续的运行性能。

6.可维护性

平台广泛采用面向对象的分析和设计方法，以建设从业人员管理和服务的核心业务为主线，以相关管理政策法规为准则，以业务对象为中心来组织数据和实现其相应的计算机化管理模式。不仅在软件系统所存在问题进行修改的方便性上，更主要是体现在对软件系统进行适应性扩充和完善时所具备的灵活性上，保证软件系统充分发挥功用，满足福建省建设从业人员业务管理需求从而提高服务的有效手段。

7.可扩展性

平台充分考虑了从业人员管理与服务业务的长远发展目标，采用先进的设计思想和开发手段，全面支持各种应用功能的扩展，为整个软件系统功能的完善、更新提供条件。从试运行先试推行2项行政审批事项（“安管人员”、特种作业人员）扩展到目前9项公共服务事项实现了与福建省建设行业综合业务管理平台、网上办事大厅系统、权力运行公开系统、互联互通数据中心交互系以及福建省电子证照信息共享系统等的业务协同与信息共享。

（五）平台的应用层面

福建省建设从业人员综合服务平台应用层面主要由以下部分组成：软件系统（7套子系统）、各类用户（包括省、市、县行政主管部门，各考核机构，全省建设行业企业，建设从业人员，社会公众）、第三方应用系统（包括数据交换和共享、业务协同）（如图3）。

图3 福建省建设从业人员综合服务平台应用模型

（六）平台的运行应用

平台进一步健全了建设行业信息体系，拓宽服务领域，提高服务水平，加强监督管理，为加快福建省建设行业从业人员稳步发展提供了有力的保证。该平台从2013年8月试运行以来，为从业人员建立在线申报电子材料提交、在线网络继续教育、在线试题练习和考试、在线打印电子证书、在线验证核实信息等，方便了从业人员、相关考核机构及主管部门查看、验证、管理从业人员证书和继续教育信息，有效地提高行政审批办事效率、减少申报人员提交纸质材料繁琐事宜，规范行业标准，从而提高从业人员管理水平。

截至2016年年底，从业人员平台持证人员数量约90万本，其中累计办理申报、延期、变更、换证、补证、注销、校正等各类事项1066054次，483584人次报名考试。在运用过程中，运行稳定，即满足了社会公众、建设从业人员、全省建设行业企业、各考核机构和省市行政主管部门用户需求，同时支持上万名岗位考核人员实现在线机考，该事例走在全国同行前列。2015年期间，湖南、天津、宁夏、甘肃、贵州等5个省、市住建部门先后到福建省进行调研交流借鉴。

率先网络推行执业从业人员继续教育。在网点上：开通建设9个设区市、平潭、“建筑之乡”等共15个网络学习网点，基本实现网络继续教育全覆盖，共有15万学员通过网络完成继续教育，占总人数99%。在课程上：增加工程质量事故分析、典型案例剖析、新时期预防权力腐败（廉洁从业）等专题讲座，补充更新行业新知识，将国内外经验作法及行业新动向、新工艺等内容（BIM落地标准、海绵城市设计理念、新型建筑工业化、建筑艺术人生、地铁建设等）纳入继续教育课程。截至2016年12月底，完成继续教育培训人数15万人，其中执业注册人员3.6万人、从业人员11.4万人。

（七）平台的建设经验

1.加强领导，落实组织保障

为将信息化工作切实落到实处，领导高度重视信息化建设，多次召开专题会议研究从业人员信息化建设工作，并经常深入各地培训考核机构考察、询问、指导工作，其主要工作和精力放在信息化建设工作中，遇事必想，遇会必讲。在平台起步建设中，主动与有关部门沟通，邀请行业专家做技术指导，并协调解决建设中遇到的困难和问题，确保信息化建设进行平稳推进。

2.督导跟踪，落实运用保障

在开展各培训机构平台试运行过程中，平台还未稳定，功能不够完善，组织管理单位专门开设技术热线，要求信息管理人员和技术人员在第一时间了解到平台运行过程中所产生的问题，并进行问题的跟踪、分析、反馈、落实、解决，实现技术保障。为了保障平台建设的有序进行，从信息采集、录入、导入、报名、使用、管理等环节入手，出台相应的指导意见，并通过日常应用情况的根踪、检查、督导，强势推进，指导引进，督促各培训机构共同维护好、运用好平台。

3.强化维护，落实技术保障

针对建设行业从业队伍大、工种多、流动性强等特点，中心依托企业、地市、开发单位信息技术较强的成员形成建设行业从业人员岗位培训考核信息技术小组，指导和服务45家考核机构，制定行业信息化计划，跟踪计划执行情况，并指引技术发展方向。同时结合自身实际，坚持每年举办各类信息化培训指导班，邀请有关专家授课或专题讲座，分别对信息业务知识、机考操作知识、网络系统应用等内容进行培训，大力加强信息化建设的宣传和培训工作，进一步提高了广大用户对信息化建设工作重要性的认识，使他们能够积极参与和密切配合此项工作，也为从业人员信息化建设提供了思想上、技术上的保障。

三、平台的今后设想

平台的建设解决了从业人员管理、培训、信息共享等大部分的业务需求，但本着进一步提高服务水平为目的，今后还需提高以下几点：

（一）制度层面上

建立统一标准和管理细则。

（二）功能技术上

尝试挖掘数据本质，提高决策支持水平。今年将依据行业特点，进一步运用数据挖掘技术，不断研究数据，从大量个体的行动轨迹之中挖掘共性规律，以帮忙主管用户实时发现问题，通过决策支持，提高行业服务水平。

（三）用户体验上

不断创新技术，不断改善用户体验，不断完善界面网络和布局。

（四）网络教育上

落实“互联网+”行动，进一步推行网络继续教育APP、微课程建设，并通过多种方式向公众使用，从而进一步提高服务水平。

（五）数据共享上

规范从业人员数据标准，与福建省建设行业综合管理平台、劳务工人实名制系统、相关的建设行业管理系统及企业管理系统实现数据互联互通，提升企业库、人员库、项目库、信用体系的关联度和归集度。

[1]涂平，梁娟珠.省级建设从业人员综合服务平台架构与应用模型[J].福建电脑，2012（12）.