西藏自治区与尼泊尔的经济合作优势

徐亮

摘要：尼泊尔和西藏自治区之间存在着友好交往的传统，交通逐渐便利，两国在双边关系上相互支持。西藏自治区和尼泊尔在合作方面不断升级，具有广阔的发展前景。由于尼泊尔政府机构建设不完善以及印度的特殊影响，两地合作仍然有一些风险。

关键词：尼藏关系；经济合作；合作优势

2018年3月，尼泊尔共产党联盟推出的奥利当选为总理，正式进入了较为稳定的政治时期。尼泊尔从2008年成立共和国以来相对的政治不稳定局面逐渐被确定性、稳定性所替代，这对和尼泊尔接壤的西藏自治区来说，是一件好事。它意味着两地之间的经济合作，获得了稳定的政治保障。政治不稳定是近三十年来尼泊尔政局的主要特征，长期的政局动荡给国内经济增长蒙上了一层阴影，侵蚀了国家结构的有效性。随着制宪会议的召开、新政府的成立，尼泊尔政局进入了平稳发展期，国内的关注点从政治冲突逐渐转向经济建设，尼泊尔政府积极寻求国际合作，改善国内落后的局面。那么，西藏自治区和尼泊尔的经济合作优势有哪些呢？本文尝试做一简要分析。

一、西藏自治区和尼泊尔经济合作优势的表现

西藏自治区和尼泊尔经济合作优势较多，其中一些优势主要是互惠互利层面的。从历史、交通、双边关系来分析，主要有以下几点。

（一）两地友好交往的历史传统

在古代历史上，尼泊尔的北部和西藏自治区的贸易曾经在尼中贸易史上创造过辉煌灿烂的一页。长期以来，由于西藏自治区與尼泊尔地理位置相邻，尤其是尼泊尔北部地区在信仰、民俗、饮食文化等方面均与西藏互相影响。早在唐朝时期，吐蕃赞普松赞干布和尼泊尔的尺尊公主联姻促进了西藏自治区与尼泊尔王国之间的政治联系，双方经济、文化、贸易交流活动得到了一定的发展。尼泊尔特莱平原农业相对发达，农产品丰足，而西藏自治区畜牧业具备了一定的规模，双方之间开展的农牧产品交换使两地以物换物为主要形式的边贸市场得到相当程度的发展。延宕至清朝，西藏自治区输入到尼泊尔的货物范围扩大到药材、矿产等。

（二）交通逐渐便利

我国西藏自治区与尼泊尔、不丹等国家唇齿相依、互为近邻。中尼公路的建成使用使得西藏自治区与尼泊尔文化、经济交流更为便利。中尼公路以西藏自治区拉萨为起点，然后经过日喀则和定日县两个地方，分出两条支线，称为东线和西线。东线又称为聂拉木公路：聂拉木、樟木口岸、友谊桥直接通到尼泊尔首都加德满都；西线称为吉隆公路：吉隆县城途径吉隆口岸直接通到尼泊尔。这条公路对西藏自治区和尼泊尔具有极其重要的战略意义。西藏自治区是中国内地与尼泊尔、不丹、印度、巴基斯坦等国家交往的枢纽，而通过尼藏边境贸易口岸，尼泊尔可以将商品辐射到中国的内地，这也使西藏自治区能搭建起尼泊尔通向中国的中转站。近年来，随着中尼公路改造工程、中尼新的口岸开通以及计划中的中尼铁路等交通基础设施逐渐开通运营，为西藏自治区的人、货、物输入尼泊尔提供了更加便利的交通条件。

（三）双边关系上相互支持

双边关系方面，两国相互支持。2005年初，尼泊尔政府下令关闭了海外藏人的“驻尼办事处”及下属的“难民接待中心”。尼共（ 毛）和尼共（联）执政期间，始终表态坚持一个中国的立场，认为西藏自治区是中国领土不可分割的一部分。两党声明反对任何势力利用尼领土从事反华活动。此外，尼国内政党积极开展集会活动，支持中国的立场。尼共（毛）的党员群众，自发地采取行动。2008年以来，基本上历届尼泊尔政府均采取了支持中国的措施。这些对中国的支持，深化了两国的互信，也为西藏自治区和尼泊尔的经济合作奠定了牢固的政治基础。

二、西藏自治区和尼泊尔经济合作的层次

在中尼关系的友好框架下，两国的经济贸易关系不断升级。尼泊尔不仅成功成为上海合作组织的观察员，两国还不断推动水电、太阳能和铁路的合作。2018年3月，尼泊尔总理的办公桌上第一次使用了中国提供的太阳能，是两国经贸合作的成功写照。在这样的环境下，两地的合作也不断发展。

（一）次区域经济合作

经济不发达的尼泊尔一直高度重视外贸在国民经济中的作用。早在20世纪末就确立了将尼泊尔打造为中印之间的“转口经济体”的战略，尝试承担中印间乃至中国同南盟国家间贸易枢纽的角色。

尼共（毛）和尼共（联）执政的几届政府，在经济建设方面都提出了新的构思和理论议题，代表着尼泊尔的活力。2009年巴特拉伊政府提出尼泊尔希望在这两个历史悠久的地区之间充当一个充满活力的桥梁，而不是仅仅扮演一个传统的缓冲区。中国提出的建设南亚贸易陆路大通道战略正好切合了尼泊尔政府长期以来的经济“桥梁”的构想。

首先，“转口经济体”的基础条件是中尼交通状况。西藏自治区除了扩建公路之外，青藏铁路还将延伸到尼泊尔北部。2011年11月，尼泊尔副总理兼外长纳拉扬·卡吉·什雷斯塔向媒体证实，尼中两国已经决定启动青藏铁路延伸至尼泊尔境内的相关调查工作。2018年重新担任总理的奥利也对中尼铁路寄托了厚望。

其次，“转口经济体”的生产基地是普拉昌达设想的“经济特区”，该特区与王国时期提出的特区区别是以中国为主导。2009年11月《尼中联合声明》规定，“与中方探讨在尼合作设立经济特区，吸引中资企业投资开发”。

“转口经济体”实现的障碍主要是印度的阻挠。2009年10月28日，尼泊尔与印度重签双边贸易协定，尼方入境印度的商品继续享受单方面零关税待遇，由于该协定不允许中国产品经尼泊尔销往印度，因此发挥尼泊尔在中印间贸易通道作用的时机尚未成熟。

（二）贸易互补

从地理和经济结构差异角度考虑，我国西藏自治区与尼泊尔的贸易具有互补性，因此历史上西藏自治区与尼泊尔的通商贸易均非常密切。及至近现代，我国西藏自治区与尼泊尔的贸易规模、结构等均发生较大的变化，中央政府积极扶持西藏自治区开展对外贸易，当时西藏与尼泊尔的贸易主要是边民互市。进入21世纪以后，中国逐渐取代印度成为尼泊尔的主要对外贸易国和主要投资来源地，尼泊尔也继续保持西藏自治区最大的贸易伙伴地位。学者认为，西藏自治区和尼泊尔由于地理位置、人口资源等方面的差异性，使得双方在资源禀赋、经济结构、人力资源等方面有着巨大的差异性，同时也存在着巨大的互补性。例如，在旅游、藏医药、水电、交通、机械、通讯等领域，西藏自治区可以依托区内乃至内地企业的优势与尼泊尔进一步开展经贸等领域的合作，以促进地区经济的发展。

（三）经贸协调委员会建立

2009年，两地建立了经贸协调委员会。该机制逐渐成为西藏自治区与尼泊尔发展双边经贸与投资关系的核心工作机制。两地在边境合作方面还保持着定期会晤的机制，双方交往日益密切，开展了更加有效的合作，贸易量呈现逐渐上升的态势，人文交流也获得了深入的发展。根据资料，继2011年双方贸易额达到创纪录的9.45亿美元以来，2012年双方贸易额又突破了10亿美元大关，达到14.83亿美元。2013年双方贸易额达到19.42亿美元，年均增速43%。

三、西藏自治区与尼泊尔合作面临的风险

据联合国开发计划署的《人类发展报告》，2013年尼泊尔25.2%的人口生活在国家贫困线以下，是世界上最不发达国家之一。经济社会的发展阶段和发展形态意味着尼泊尔国内存在工业化程度较低、基础设施建设落后、投资环境不理想等问题，这同时也为投资者带来了機遇，欠发达的经济发展现状使得尼泊尔境内的投资缺口较大，对外来投资的诉求较强。近年来，尼泊尔政府重视利用外商投资。在中国与尼泊尔两国密切联系和务实合作不断加强的背景下，西藏自治区的企业投资尼泊尔的机遇大大提升，但由于西藏自治区本身发达程度有限，因此大多到尼泊尔投资食品生产、餐饮等行业。虽然投资尼泊尔的机遇大于风险，但投资过程中仍需要考虑相关的风险。

（一）地缘政治影响不可忽视

虽然尼泊尔政府提倡在和平共处五项原则基础上同时发展同中国和印度两大邻国友好关系，但是不可否认的是，受地缘政治和历史因素的影响，尼泊尔与印度在经济和文化方面的联系更加紧密，尼泊尔在经济发展中首要考虑的外部因素仍是印度。尼泊尔和印度两国贸易额占尼泊尔贸易总额的六成以上，尼泊尔经济发展高度依赖印度。西藏自治区的企业仍需密切关注涉及印度的政治动态，谨慎对待由此产生的相关问题，充分认识到西藏自治区的企业投资在尼泊尔投资可能会受到中、尼、印三边政治关系的影响。

（二）政府机构建设不完备

尼泊尔政局刚进入稳定状态，经济社会发展建设尚未完全复苏和步入正轨，国内法律体系还不健全，因此，不可避免存在一些政策制定与执行的漏洞。尼泊尔政府针对外商投资制定了若干优惠条款，但是行政规范性的欠缺可能导致投资企业在相关手续办理、优惠政策申报和执行等方面出现与政策条款的偏差。因此，西藏自治区的企业应全面了解尼泊尔投资流程、政策环境，尽量避免由于行政不规范造成的损失。

（三）贸易逆差差距大难以弥补

连续11年作为西藏自治区最大的贸易伙伴，尼泊尔构成了一个由海陆空交通运输、油气管道、输电线路、通信网络组成的立体经贸网络。2014～2017年中国对尼泊尔贸易顺差均在20亿美元以上。中尼之间由于交通不便，难以像印度和尼泊尔那样实现人员流动和务工的便利化弥补中尼贸易逆差。为了缩小巨大的贸易逆差，中国加大了对尼泊尔的基础设施、水电投资力度。但仅依靠投资来缩小逆差显然不是长久之计。

参考文献：

[1]刘中奇.“一带一路”背景下中尼公路与西藏的发展[J].企业导报，2016（19）.

[2]中华人民共和国和尼泊尔联合声明[N].人民日报，2012-01-15.

[3]许肖阳.“一带一路”视野下的中国西藏与尼泊尔次区域合作[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2015（04）.

[4]马静，胡青.中国西藏—尼泊尔签署经贸协调委员会第五次会议备忘录[EB/OL].东方网，2014-09-27.

[5]任琳.“一带一路”投资政治风险研究之尼泊尔[EB/OL].中国网，2015-05-15.

*本文受北京第二外国语学院2017配套-科技创新服务能力建设-科研水平提高定额-科研平台建设项目（科研类545003/011）支持，是2016年度国家社科项目“基于多语种档案的尼泊尔与西藏近代交往关系研究” 420095阶段性成果。

（作者单位：北京第二外国语学院政党外交学院）