打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局

张建林 钟俊峰

水上安全“铁三角”初步建成，安全形势更加稳定；今年1-11月份西江肇庆段 “零事故零伤亡零污染”；肇庆市所有涉水部门积极参与，首次由市政府牵头举办的大型水上应急演习圆满举办……

自去年平安西江建设行动启动以来，肇庆市建设“平安西江”取得了阶段性成果。建设期间，肇庆海事局积极做好建设行动的排头兵、先锋队，努力守好西江广东段的“西大门”，以广东海事局“三种精神”、“六讲要求”严于律己，不断健全政府、企业、社会三位一体的水上安全治理架构。现如今，构建“西江水上安全命运共同体”的倡议获得广泛共识，肇庆市各个部门热情参与建设的氛围已然形成，实现了把肇庆水上安全由一元管理向多元治理的转变，打造了“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。

首次由市政府牵头举办的大型水上应急演习

“肇庆市水上搜救分中心，‘粤肇庆渡026呼叫，我船在丽晶渡口对开水域与一艘下航的浓硫酸船‘粤肇庆槽333发生碰撞。我船有多名乘客落水，情况危急，请求救援。”

“肇庆市水上搜救分中心收到，请你立即展开自救，向落水人员抛放救生圈，同时安抚旅客，穿好救生衣，有序等待救援，我分中心尽快协调船舶前往救援。”

“肇庆市水上搜救分中心，‘粤肇庆槽333呼叫，我船在丽晶渡口对开水域与一艘渡船发生碰撞，导致油舱破损、货舱罐体破孔，发生溢油和浓硫酸泄漏，船舶主机因油舱进水而失灵，船舶失控，我船有沉没、撞桥的危险，听到请回答。”

“肇庆市水上搜救分中心收到，请你船立即组织船员抛锚控制船舶，并对油舱进行堵漏，防止溢油；同时对浓硫酸罐体破孔进行堵漏，防止泄漏扩大，我中心马上组织力量前往救助。”

……

11月16日上午，肇庆市西江沉船人命搜救及防污染扩散应急演习在肇庆市金沙咀广场对开西江水域举办。此次演习主要模拟一艘浓硫酸罐装船与乘载30名乘客渡船发生碰撞，造成9名乘客落水、船舶燃油和浓硫酸均存在泄漏的风险，随后涉事船舶“粤肇庆渡026”“粤肇庆槽333”船员通过12395水上搜救电话向肇庆海上搜救分中心报告险情求救。

据了解，此次水上应急演习的参演单位之多堪称肇庆历史之最，演习由肇庆市交通运输局、肇庆海事局、肇庆市气象局联合承办，包括航道、消防、环保、渔政等18个单位共约150多人参加，投入演习船艇27艘，主要设置有人命救助、船舶救援、溢油应急、事故船清障布标等科目，演习中各成员单位和社会救助力量各司其职、反应快速、整体联动、配合有力、效果显著。据悉，这也是近年来首次由肇庆市政府牵头主办的大型水上安全应急演习。

“水上安全监管事关肇庆市经济社会发展的稳定，近年来肇庆市政府高度重视水上安全监管形势，此次肇庆市西江沉船人命搜救及防污染扩散应急演习的成功举办，既为肇庆市水上应急救援积累了实战经验，又有利于提升水上人命救助、船舶救援和水域防污应急处置能力，达到了预期效果。”肇庆市副市长唐小兵介绍，为推进“一带一路”战略实施，深化泛珠三角区域合作，2017年8月8日，共建“平安西江”行动启动仪式在肇庆市高要区举行，西江六地市（肇庆、云浮、佛山、江门、中山、珠海）及省相关部门现场签署了《“平安西江”共建协议书》。根据协议，由广东海事局牵头联合交通、水利、环保、旅游、渔业、气象等部门，以及西江流域的六地市和澳门海事机构，利用三年时间共同开展“创建平安西江”活动。此次肇庆市西江沉船人命搜救及防污染扩散应急演习正是平安西江建设的阶段性成果，也是肇庆市各单位齐齐参与共建护航西江这条母亲河的有力见证。

肇庆市各单位齐齐共建“平安西江”

在共建这一年多来，作为西江广东段的“西大门”，肇庆市政府积极作为，发动了全市各方力量积极参与，各相关涉水部门全方位、多角度、立体化配合，为肇庆这一江水域的安全生产绷紧弦、卯足劲、动真格，反响热烈，效果显著。

在建设“智慧西江”方面，肇庆市政府不断完善硬件设施建设，加快高新技术产品应用。在建设“协同西江”方面，肇庆市政府积极打造水上安全命运共同体。在建设“共享西江”方面，肇庆市政府借助“河长制”、市安全生产委员会、市水上搜救分中心等平台，涉水部门进一步加强了相关信息的交流和共享。在建设“绿色西江”方面，肇庆市政府不断提升西江防治船舶污染应急能力，建立西江船舶防污染联防联控联治机制。在建设“文化西江”方面，肇庆市通过不断强化共建交流，共享经济社会和文化建设成果。

记者获悉，在“可视化西江”推进中，肇庆市海事、交通、气象、水文等部门联手，在西江肇庆段共建CCTV摄像头60余个；肇庆市以及沿江各县市区安监、渔政、海事部门均建立了联合执法宣传机制；肇庆市与云浮市海事、水务部门共同签署了《肇庆、云浮水务、海事联合执法协作协议》；封开县政府、德庆县政府出台了《关于依法整治西江流域非法经营水上餐饮和网箱养殖的船舶和浮动设施的通告》；肇庆市气象、海事部门实现了西江沿线视频监控信息数据共享；肇庆市环保、海事部门与广西梧州方面携手共同完成粤桂突发环境事件应急演练。肇庆市交通、经信、环保、住建、海事等部门共同制定了《肇庆市2018年度港口和船舶污染物接收转运处置实施方案》《肇庆市港口和船舶污染物接收转运处置联单制度》《肇庆市交通运输局2018年度港口船舶大气污染防治实施方案》；肇庆市水上搜救分中心办公室组织海事部门、市游泳协会、市水上搜救队成立肇庆市首个“水上安全知识教育社会实践点”，积极开展了100余次水上交通安全知識“五进”（进企业、进校园、进社区、进渔村、进渡口）活动、海事开放日和航海日活动，广泛宣传水上交通安全文化的理念、内容，宣传安全生产先进典型与经验做法，推动政府、行业、社会共建共享安全文化，提升社会公众水上交通安全素质，形成讲安全、行安全的社会氛围，促进人民安居乐业、社会安定有序。

“讲、管、促、联”四字诀为平安西江护航

“往年水上应急演习多是由海事局一家主办，今年由肇庆市政府牵头，18个单位共同参加，演习规模之大，受重视程度之高都是罕见的，这是建设“平安西江”行动所取得的显著成果，也充分说明了肇庆市政府及各单位对水上安全的认识正在不断提高。”说到今年的水上安全监管形势的变化，肇庆海事局局长谢卓廷笑逐颜开，他高兴地表示，随着建设“平安西江”行动的持续深入推进，肇庆海事局不再是孤军奋战，而是有着更多关系密切的“战友”。

他进一步介绍，自2017年8月8日建设“平安西江”行动启动以来，肇庆海事局始终以问题导向，不断健全政府、企业、社会三位一体的水上安全治理架构，切实推动水上安全由一元管理向多元治理转变，全力打造“共建共治共享”西江水上安全治理新格局。现如今，肇庆市各涉水部门对水上安全的认识不断加深，不断沟通有无并逐渐达成共识，大家主动作为，勇于担责，水上安全“铁三角”初步建成，安全形势更加稳定。尤其是今年1-11月份西江肇庆段 “零事故零伤亡零污染”，“平安西江”建设初见成效。

谢卓廷指出，在建设“平安西江”的行动中，肇庆海事局也充分发挥了勇立潮头，奋勇争先的海事精神，积极做好建设行动的排头兵、先锋队，努力守好西江广东段的“西大门”，并以广东海事局“三种精神”“六讲要求”严于律己，用“讲、管、促、联”四字诀在共享、共管、共治、共建四个方面发力，在肇庆全市作好表率，为西江平安护航。

如何实现共享？肇庆海事局用“讲字决”不断加强安全认知度。

“讲”即是“讲责任”“讲案例”“讲安全”“讲清洁”。肇庆海事局推动企业落实安全生产主体责任；认真开展典型事故案例进航运企业、进船员培训机构“双进”活动；组织开展80余场水上交通安全知识“七进”（进企业、进校园、进社区、进渔村、进渡口、进机关、进船舶）活动；为宣传船舶防污染知识先后组织编写《广东海事局西江船舶污染物处置须知手册》和《西江船舶供受油作业安全手册》等。

如何实现共管？肇庆海事局用“管字诀”不断加强执法威慑力。

“管”即是“严守”“严打”“严管”。肇庆海事局严守封开“西大门”和高要“东大门”，以现场巡查为强力抓手，通过各海事处内部联动+相邻海事局联动+海事、水务、公安三方联动，通过开展突击执法、弹性执法、执法联动等方式，打造现场高压包围圈，通过现场巡查核实、智慧海事平台远程看管、定期电话点名等方式实施“一对一”点名跟踪，对辖区违法违章采砂船采取顶格处罚、拆除采砂动力装置、移送司法机关追究刑事责任等强制措施。

如何实现共治？肇庆海事局用“促字诀”不断加强治理覆盖面。

“促”即是“促考核”“促机制”“促建设”。肇庆海事局成功推动市政府将渡口渡船安全管理纳入安全生产责任制考核；先后推动市政府印发《肇庆市险情应急预案》《肇庆市处置船舶污染事故应急预案》《关于加强自用船安全管理的通知》等文件；推动将“智慧西江”建设作为智慧管理和服务相关的重点工程纳入到《肇庆市智慧城市建设顶层设计规划》；推动市政府将桥梁智能防撞预警系统建设纳入市2018年十大惠民实事。2018年德庆县政府出资35万元打造县级溢油应急设備库，成为广东省内河首个县级财政建设的设备库。

如何实现共建？肇庆海事局用“联字诀”不断加强队伍战斗力。

“联”即是“联渔政”“联水务”“联边检”“联地方”“联周边”“联企业”。肇庆海事局分别在市和县层面与安监、渔政部门建立了联合执法和宣传机制；肇庆、云浮海事和水务两地四方共同建立定期评估、联合执法、资源共享等工作机制，实现联合执法常态化、制度化；与肇庆边检站建立执法合作协议，提高口岸工作效率，共同打击口岸水上及出入境各类违法、违章行为；与肇庆市公安局、交通运输局等共15个单位签订全面推行河长制联合执法协作协议，一年来配合相关部门共清理取缔非法码头、临时装卸作业点119个；先后与周边广西梧州、云浮、佛山、清远海事建立了联合执法机制，定期联合巡航交界水域，共同打击交界水域违法行为；与杭州海康威视、青岛欧森等公司合作成立“西江可视化联合实验室”和“西江无人机应用联合实验室”，致力于内河信息化监管和水上应急救助领域的应用；与德庆县武装部、中石化肇庆石油分公司等4单位开展“保护西江母亲河”政军企三方合作共建，共建应急队伍和13个溢油应急物资储备点。

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平安西江建设历程

2017年8月8日，广东西江流域“平安西江”共建活动启动仪式在肇庆举行。

2017年8月，为配合“平安西江”建设三年行动计划，广东海事局在西江（广东段）沿江肇庆、云浮、佛山、江门、中山和珠海六市开展了以“平安西江 青年守卫”为主题的青年突击队共建活动。

2017年11月21日，由“平安西江”创建办公室牵头，佛山海事局具体组织协调，联合广东省佛山、肇庆、中山、江门、云浮、珠海六市14家单位，在西江广东段各点统一开展执法行动，合力打击水上违法违规行为，规范西江航行秩序。

2018年5月29日下午，肇庆海事局2018年“智慧西江”“双实验室”签约仪式暨“平安西江”搜救应急装备建设展示与操作演练在该局港口海事处进行。

2018年9月6日，广东省召开共建“平安西江”2017—2018年度总结评估会，由广东海事局牵头的共建“平安西江”活动取得阶段性成效，西江安全发展共商、安全生态共创、安全风险共治、安全成果共享的局面正在形成。