新形势下党员干部直接联系群众制度的实践与思考

摘要：新形势下党员干部直接联系群众对进一步巩固党的执政地位与实现党的执政使命具有重要的理论指导意义。本文首先从“需求式”选派机制、“台账式”管理机制和“互动式”考评机制等方面介绍了干部的选派机制，然后论述了新形势下党员干部直接联系群众制度的基本实践与基本思考，最后总结了几点启示。

关键词：党员干部 直接联系群众 机制 实践 思考

中图分类号：D252  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0246-02

一、干部选派机制

机制建设是党员干部到户服务有效推行的重要保障。[1]德州市通过积极探索，逐渐形成了以下几种干部选派机制。

（1）“需求式”选派机制。依据服务对象“户”的具体需求与干部自身所学的专业特长来综合选择到户的干部。首先，是因户选干部。仔细剖析所联系的乡村、群众的真实状况，结合每户的实际困难与问题需求方向，选派专业对口与职责类似的到户工作干部，以便于快速解决相关问题。其次，是因干部选户。参照干部的工作部门、专业兴趣与性格特征等因素，将其选派到需求对应的工作户开展到户服务工作，这样能显著提升工作效率。

（2）“台账式”管理机制。建立“发卡、建档、填册、签状”4套工作台账来进一步规范工作的操作运行。第一，发放服务联系卡。干部将服务承诺、联系方式与监督电话，统一印成服务联系卡，然后上门送给所有工作户，以便于他们能及时联系到干部，而干部也能快速解决工作户的诉求。第二，建立到户帮带档案。干部仔细摸清到户服务对象的基本概况，依据其帮带方向分户分类地建立对应的档案，制订细致入微的服务方案与具体的工作计划表，按规定的日期到户开展对应的服务。第三，填写到户工作手册。干部需仔细填写到每一户工作的详细手册，客观真实地记录每一个社区的真实民意与到户的具体工作状况。第四，签定双向责任状。干部需科学地制定好到户的具体工作目标，然后与工作户和单位分别签署到户的工作责任状，并采用双向承诺的方式，以确保到户工作能真正贯彻落实。

（3）“互动式”考评机制。在具体操作中，主要创建了“3个考评模式”：过程监控的“三讲四评”模式。领导要坚持起到示范帶头作用，做到到户工作状况“每月一安排、每月一小结与每月一通报”;其他领导和干部要在每月的工作例会上，重点讲解入户的具体情况、讲服务的相关措施以及讲工作所收到的成效，单位党组织对其具体到户服务状况要采取“每月一讲评、每季一点评、半年一测评和每年一考评”模式，狠抓到户工作的过程监控考核。成效考核的“双述双评”模式。[2]干部到户的工作情况不但要向组织述职还要向服务对象进行述职，既接受组织的检验评价又要接受服务对象的客观评价，并根据考核结果运用“奖优罚劣”模式。

二、干部直接联系群众制度的基本实践

（1）选择村庄。利用原来在乡镇工作过的基础，有针对性地选择熟悉的四个村庄。

（2）搜集问题。通过实际入户调研，发现这四个村庄共性问题有六个：一是个别家庭经济很困难却没能申请到低保户;二是村卫生室的药物种类偏少;三是计划生育服务站让外出务工育龄妇女返乡查体;四是村里老年人追随儿女去外地，在医疗方面办理转诊证明须返乡开证明，否则就近就医后不能享受新农村合作医疗报销补助;五是上级优惠项目信息小众化，申请妇女创业、独生子女优惠贷款比较难，有的群众根本不知道;六是各项优惠政策待遇和村里的土地过分集中在村支书家族和他的相关社会关系。

（3）深入了解群众生活。与群众接触少，自然不懂群众内心深处的所思所想与所求，即使是给他们提供项目资金，也仅能解决群众面上的问题，所谓授人以鱼不如授人以渔，如何切实解决人民群众的生活实际，真正做到利民惠民，创收提高经济效益才是我们一直探索的问题，所以直接联系服务人民群众要切实解决他们深层次的实际问题，要从人民群众所关注的切身实际利益出发，贵在长期坚持，访出人民群众内心的真实期盼，真正解决人民群众的需求。[3]

三、干部直接联系群众制度的基本思考

（1）党员干部直接联系群众贵在经常。我非常喜欢戴旭老师说过的一句话：用双腿读书，用眼睛思考。透过现象，看破真相，发现真理。[2]多攀些穷乡亲，直接与普通群众联系。普通群众与困难群众是最需要大家关心的，只有和他们交朋友并常交流联系，才能真正了解民生疾苦，并对他们的安危冷暖有最真实的体验，进而增进彼此之间的深厚情谊。工作再忙，也要定期经常深入联系点，与群众交流谈心，了解他们真实的生产生活状况，虚心听取建议与意见，及时提供所需的直接服务。

（2）不要刻意求面广。深入群众当中去，有耐心且有诚信，才能听到群众内心的真话、了解到真正的实情。一是谈一谈“心里话”，与基层干部群众聊家常，多倾听他们的想法与建议;二是听一听“数家珍”，及时发现并总结基层宝贵的新鲜经验与先进典范;三是点一点“当局迷”，协助基层弄清工作思路，并不断开阔工作的视野;四是促一促“落实难”，竭力疏通在工作落实中的各种困难，鼓励到基层积极召开现场推进会;五是帮一帮“挠头事”，竭尽所能地帮助基层老百姓解决他们的实际困难;六是提一提“精气神”，从基层的生产实践中收获创新的灵感，从基层干部身上学习他们的牺牲奉献精神。另外，要尤其注意到经济较落后、自然环境差、矛盾问题较多的地方去蹲点，越是到这些地方去，越能了解基层的真实状况，从而更能体验百姓的酸甜苦辣。

四、启示

（1）实行党员干部直接联系群众，必须创建健全的制度保障。在现实生活中，干部直接联系群众，往往会存在一系列问题，比如不愿意联系、不善于联系、不易联系等。所以，要使干部直接联系群众能做到规范化且常态化，减少随意性，就必须健全完善相关的规章制度，进一步严肃工作守则纪律。比如，德州市实行的党员干部“组团式”到户工作机制，对党员干部直接联系群众的具体方式、住村时间的长短、需要完成的任务以及检验考核等指标均做了详细的说明和规定，使干部直接联系群众有章可循、有据可依。同时，还应强化工作纪律。

（2）信息要及时广泛地公开。各项政策，尤其是关系到群众切身利益的政策要及时公开。这一点需要我们做细：对一部分群众通过在网络上公开相关信息和落实情况，让他们在网络上监督;对一部分群众通过农村“赶集日”集中宣传;对一部分群众通过入户随访时宣传;对一部分群众通过村里的公开栏宣传;对一部分群众通过学生把信息带给家长。

（3）公开的各项优惠政策要及时、真实。尤其是关系到群众的切身利益的优惠政策。有些村里的公开栏上贴的都是些无关紧要的信息、过时的信息和制度，很少公布有关优惠政策、政策性无息贷款等内容。一个重要原因是此类信息是有价值的“内部”信息，有些村干部只将此类信息告诉亲戚朋友，对其他人则隐瞒。待到真正有需要的群众知晓后信息已过期。因此，需建立信息公开督导督查考核机制，经常性地对村两委的信息公开情况进行检查。同时，各级政府可以通过网络、手机等方式加强与群众的直接联系，并及时发布政策信息，提高群众的参与程度。

参考文献：

[1]张磊.完善党员干部直接联系群众制度论析[J].特区实践与理论，2016（2）：17-21.

[2]叶明亮.基层干部联系服务群众的长效机制构建研究——以陕西省四县为例[D].西北大学，2015.

[3]聂继红.健全党员干部直接联系群众长效机制探讨[J].社科纵横，2014（5）：5-8.

责任编辑：孙瑶

派机制。

（1）“需求式”选派机制。依据服务对象“户”的具体需求与干部自身所学的专业特长来综合选择到户的干部。首先，是因户选干部。仔细剖析所联系的乡村、群众的真实状况，结合每户的实际困难与问题需求方向，选派专业对口与职责类似的到户工作干部，以便于快速解决相关问题。其次，是因干部选户。参照干部的工作部门、专业兴趣与性格特征等因素，将其选派到需求对应的工作户开展到户服务工作，这样能显著提升工作效率。

（2）“台帐式”管理机制。建立“发卡、建档、填册、签状”4套工作台帐来进一步规范工作的操作运行。第一，发放服务联系卡。干部将服务承诺、联系方式与监督电话，统一印成服务联系卡，然后上门送给所有工作户，以便于他们能及时联系到干部，而干部也能快速解决工作户的诉求。第二，建立到户帮带档案。干部仔细摸清到户服务对象的基本概况，依据其帮带方向分户分类地建立对应的档案，制订细致入微的服务方案与具体的工作计划表，按规定的日期到户开展对应的服务。第三，填写到户工作手册。干部需仔细填写到每一户工作的详细手册，客观真实地记录每一个社区的真实民意与到户的具体工作状况。第四，签定双向责任状。干部需科学地制定好到户的具体工作目标，然后与工作户和单位分别签署到户的工作责任状，并采用双向承诺的方式，以确保到户工作能真正贯彻落实。

（3）“互动式”考评机制。在具体操作中，主要创建了“3个考评模式”：过程监控的“三讲四评”模式。领导要坚持起到示范带头作用，做到到户工作状况“每月一安排、每月一小结与每月一通报”;其他领导和干部要在每月的工作例会上，重点讲解入户的具体情况、讲服务的相关措施以及讲工作所收到的成效，单位党组织对其具体到户服务状况要采取“每月一讲评、每季一点评、半年一测评和每年一考评”模式，狠抓到户工作的过程监控考核。成效考核的“双述双评”模式[2]。干部到户的工作情况不但要向组织述职还要向服务对象进行述职，既接受组织的检验评价又要接受服务对象的客观评价，并根据考核结果运用“奖优罚劣”模式。

二、干部直接联系群众制度的基本实践

（1）选择村庄。利用原来在乡镇工作过的基础，有针对性地选择熟悉的四个村庄。

（2）搜集问题。通过实际入户调研，发现这四个村庄共性问题有六个：一是个别家庭经济很困难却没能申请到低保户;二是村卫生室的药物种类偏少;三是计划生育服务站让外出务工育龄妇女返乡查体;四是村里老年人追随儿女去外地，在医疗方面办理转诊证明须返乡开证明，否则就近就医后不能享受新农村合作医疗报销补助;五是上级优惠项目信息小众化，申请妇女创业、独生子女优惠贷款比较难，有的群众根本不知道;六是各项优惠政策待遇和村里的土地过分集中在村支书家族和他的相关社会关系。

（3）深入了解群众生活。与群众接触少，自然不懂群众内心深处的所思所想与所求，即使是给他们提供项目资金，也仅能解决群众面上的问题，所谓授人以鱼不如授人以渔，如何切实解决人民群众的生活实际，真正做到利民惠民，創收提高经济效益才是我们一直探索的问题，所以直接联系服务人民群众要切实解决他们深层次的实际问题，要从人民群众所关注的切身实际利益出发，贵在长期坚持，访出人民群众内心的真实期盼，真正解决人民群众的需求[3]。

  三、干部直接联系群众制度的基本思考

（1）党员干部直接联系群众贵在经常。我非常喜欢戴旭老师说过的一句话：用双腿读书，用眼睛思考。透过现象，看破真相，发现真理[2]。多攀些穷乡亲，直接与普通群众联系。普通群众与困难群众是最需要大家关心的，只有和他们交朋友并常交流联系，才能真正了解民生疾苦，并对他们的安危冷暖有最真实的体验，进而增进彼此之间的深厚情谊。工作再忙，也要定期经常深入联系点，与群众交流谈心，了解他们真实的生产生活状况，虚心听取建议与意见，及时提供所需的直接服务。

（2）不要刻意求面广。深入群众当中去，有耐心且有诚信，才能听到群众内心的真话、了解到真正的实情。一是谈一谈“心里话”，与基层干部群众聊家常，多倾听他们的想法与建议;二是听一听“数家珍”，及时发现并总结基层宝贵的新鲜经验与先进典范;三是点一点“当局迷”，协助基层弄清工作思路，并不断开阔工作的视野;四是促一促“落实难”，竭力疏通在工作落实中的各种困难，鼓励到基层积极召开现场推进会;五是帮一帮“挠头事”，竭尽所能地帮助基层老百姓解决他们的实际困难;六是提一提“精气神”，从基层的生产实践中收获创新的灵感，从基层干部身上学习他们的牺牲奉献精神。另外，要尤其注意到经济较落后、自然环境差、矛盾问题较多的地方去蹲点，愈是到这些地方去，愈能了解基层的真实状况，从而更能体验人民百姓的酸甜苦辣。

四、启示

（1）实行党员干部直接联系群众，必须创建健全的制度保障。在现实生活中，干部直接联系群众，往往会存在一系列问题，比如不愿意联系、不善于联系、不易联系等等。所以，要使干部直接联系群众能做到规范化且常态化，减少随意性，就必须健全完善相关的规章制度，进一步严肃工作守则纪律。比如，德州市实行的党员干部“组团式”到户工作机制，针对党员干部直接联系群众的具体方式、住村时间的长短、需要完成的任务以及检验考核等指标均作了详细的说明和规定，使干部直接联系群众有章可循、有据可依。同时，还应强化工作纪律。

（2）信息要及时广泛地公开。各项政策，尤其是关系到群众切身利益的政策要及时公开。这一点需要我们做细：对一部分群众通过在网络上公开相关信息和落实情况，让他们在网络上监督;对一部分群众通过农村“赶集日”集中宣传;对一部分群众通过入户随访时宣传;对一部分群众通过村里的公开栏宣传;对一部分群众通过学生把信息带给家长。

（3）公开的各项优惠政策要及时、真实。尤其是关系到群众的切身利益的优惠政策。有些村里的公开栏上贴的都是些无关紧要的信息、过时的信息和制度，很少公布有关优惠政策、政策性无息贷款等内容。一个重要原因是此类信息是有价值的“内部”信息，有些村干部只将此类信息告诉亲戚朋友，对其他人则隐瞒。待到真正有需要的群众知晓后信息已过期。因此，需建立信息公开督导督查考核机制，经常性地对村两委的信息公开情况进行检查。同时，各级政府可以通过网络、手机等方式加强与群众的直接联系，并及时发布政策信息，提高群众的参与程度。

参考文献：

[1]张磊.完善党员干部直接联系群众制度论析[J].特区实践与理论，2016（2）：17-21.

[2]叶明亮.基层干部联系服务群众的长效机制构建研究——以陕西省四县为例[D].西北大学，2015.

[3]聂继红.健全党员干部直接联系群众长效机制探讨[J].社科纵横，2014（5）：5-8.

责任编辑：孙瑶

作者简介：于潇珊，中共德州市委党校讲师，研究方向：党史党建。