基于辽阳市制造业关于推进落实供给侧结构性改革的对策研究

于波

摘要：经过40年改革开放，中国制造业走出了一条中国特色工业化的发展道路，中国虽然是制造业大国，但还不是制造业强国。新常态下，形成中国经济增长新动力，形成经济发展新优势，推进供给侧结构性改革，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。辽阳市供给侧结构性改革在巩固“三去一降一补”五大任务的基础上，突出创新驱动发展，着力振兴实体经济。

关键词：制造业 供给侧结构性改革 对策研究

中图分类号：F127  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）22-0096-02

一、辽阳市制造业供给侧结构性改革的现状

辽阳市共有规模以上制造企业199户，占全市规模以上工业企业85%，其中向智能化方向发展的有40余户，主要分属于装备制造，冶金、新一代信息技术、精细化工等行业。我市推进供给侧改革的举措为：

第一，狠抓试点示范，推动智能制造和智能服务改追升级。首先，加强服务型制造示范企业、示范项目和示范平台建设，2户企业被评为省级示范企业，1户被评为省级示范项目、1户被评为省级示范台。其次，推动智能化改造，推进自动化、数字化车间建设。再次，推进工业强基工程，组织实施10项“四基”重点硕目，新风科技年产5万台套重型柴油机高压共轨燃油喷射系统技改项目被列入辽宁省工业强基重点项目。

第二，促集聚强基础，推动制造业提质增效发展。加快“两个基地”和“一个集群”建设;一是芳烃及精细化工产业基地实施规模以上项目12项，奥克、科隆、合成催化剂等地方精细化工企业发展壮大，产业链进一步延伸。二是铝合金精深加工产业基地以推进忠旺集团重点铝合金精深加工项目为牵动，大力延长铝合金产业发展链条。三是装备制造和汽车零部件产业集群梳理调度和推进了一批科技含量高、附加值高的企业均满负荷生产，产值均有较大提升，生产经营形势良好;积极参与“一带一路”建设，三三工业盾构机成功出口伊朗;施耐德等汽车零部件产品进入宝马、奔驰等高端汽车领城，订单饱满。

第三，加强科技创新，为智能制造和智能服务提供充足的智力支持。一是推进企业技术中心建设。组织申报省级企业技术中心8户，认定市级企业技术中心16户;申报省级公共技术服务平台5户。二是推进企业并购。重点推动了辽阳忠旺集团有限公司及辽宁宏程有限公司并购美国爱励公司100%股权项目，辽宁忠旺集团有限公司投资收购德国乌纳公司99.72%股权项目。三是加强100户工业高成长型中小企业培育工作。按照培育标准，认真开展目录企业评价工作，确保“择优淘劣”，实现动态调整。

第四，强化深度培训，努力提高企业家的战略思维。2016年至今，对全市80余户重点制造业企业进行了智能制造、装备制造、精细化工和电子信息4场深度培训，并对重点智能制造试点示范企业进行了现场诊断和业务指导，使企业家充分认识到发展智能制造和智能服务是当前大势所趋。

二、辽阳市推进供给侧结构性改革面临的问题

（一）第三产业增加值占比不高

从经济结构上来看，辽阳市经济结构不太合理，第三产业的增加值还不到GDP的50%，与沿海发达地区相比，还有很大的提升发展空间。第二产业的智能化基础发展较弱，近几年我市产业结构调整力度加大，装备制造业等行业占全市工业比重大幅增加，但是企业自动化、数字化基础普遍较弱，智能化发展还需要相对较长的时间周期。

（二）创新能力不强

一是创新基础薄弱，基础配套能力不足。关键材料、核心零部件严重依赖外购，先进工艺、产业技术基础等基础能力薄弱，制约了整机和系统的智能化发展。全社会研发投入、科研力量、高新技术企业数量仍处于较低水平。二是企业自主创新能力不强，大多数企业研发设计水平不高，实验检测手段不足，关键共性技术缺失，成果转化数量质量有待提升，一些关键产品很难实现自主设计、研发和创新，创新活力还没有充分释放。三是科技创新体系尚不健全，各县区对创新发展重视程度不同，发展不平衡。四是缺乏创新人才。行业创新领军人才、技术人才数量偏少。

（三）营商环境有待提高

部分政府部门工作人员仍然对营商环境建设工作重视程度不够，优化营商环境意识不强烈，服务企业理念差，工程款、監理费、质押金、保证金拖着不给等情况仍然存在。

三、辽阳市推进制造业供给侧结构性改革的对策

（一）突出供给侧结构性改革，推动经济结构优化升级

抓住国家实施《中国制造2025》的战略机遇，顺应“互联网+”发展趋势，把智能制造智能服务作为制造强市建设的主攻方向，围绕芳烃及精细化工产业基地、铝合金精细加工产业基地、装备制造和汽车零部件产业集群3个重点区域，以新一代的信息技术和制造技术的深度融合作为支撑，以示范应用作为引领，加快智能制造创新体系设计，夯实智能制造发展基础，提升装备智能化水平，推广智能制造新模式，持续推动制造业数字化、网络化、智能化发展，全面提升辽阳工业智能化水平，带动引领全市产业转型升级。

大力发展战略性新兴产业。重点发展新能源汽车核心部件、航空发动机密封件、高压共轨等产品，使其尽快成长为新的优势产业。抓好省、市级智能制造智能服务试点企业项目建设和储备。积极组织申报国家级智能制造智能服务试点企业和重大项目。利用信息技术，推动生产产品和生产过程自动化、智能化，推进信息产业园规划建设，着力发展“互联网+”工业集聚，力争组建辽阳市“互联网+”产业战略联盟，形成集群运作模式，贯通信息产业链上下游，优势互补，抱团发展。

（二）不断提高创新能力，打造竞争新优势

从政府层面来讲，鼓励企业承担更多的国家及地方的重大科技项目，建立一些面向企业的技术服务平台，帮助企业开发新产品，调整产品结构，创新管理和开拓市场，提升企业的核心竞争力。从企业层面来讲，首先优化创新思维，摸清企业的创新精神、创新理念与现代企业的创新思维的差距，确定前进的动力和方向;通过加强企业自主创新和促进科技成果转化，为智能制造业发展提供充足的智力支持。加快科研成果转化，围绕结构调整、新兴产业工业重点项目，坚持以企业技术中心为依托，有效发挥政府引导作用，加强共性关键技术攻关，不断开发新产品，培育和做强自主工业品牌，提高辽阳市制造业的质量和水平。其次培养创新文化，一个企业的创新能力离不开良好的文化氛围。对于企业中涌现的有创造力的工人，给予奖励和支持，而不是墨守成规，打压或是排挤，形成鼓励创新，支持创新的氛围。

（三）全面优化营商环境，增强振兴发展优势

全面落实《优化营商环境条例》，使优化营商环境工作步入规范化、制度化轨道，为推动辽阳市振兴发展提供有效保障和支撑。同时，加强涉企案件受理、查处力度，在已向社会公布投诉举报电话和信箱的基础上，尽快完善“辽阳营商环境”微信公众号功能板块的设置、投诉流程的设计等工作，及时向社会公布，有效拓宽投诉渠道，并且指定专人负责涉企投诉举报的接听、受理、交办、反馈等工作，做到有诉必查、有查必果。开展监督评价工作，对全市营商工作进行测评。同时通过定期走访、问卷调查、组织评议等方式，多角度、多层面了解企业对营商环境的意见建议。充分利用电台、电视台、报纸和网络媒体，对侵害营商环境的行为进行客观公正报道，曝光反面案件，报道正面典型，发动群众积极参与，共谋共建，营造优化营商环境的良好氛围。开展营商环境督促检查，并实行绩效考核。开展营商环境督促检查，通过明查暗访，及时发现并有效解决影响营商环境的问题，对发现的违规违纪线索，及时移交纪检监察部门调查处理、追责问责。此外还要把优化营商环境建设工作纳入各级领导班子和领导干部实绩考核范围，制定考评奖惩办法。

责任编辑：孙瑶