建设工程安全监理存在的问题及解决措施

李广来

摘要：在国际建设工程的大市场中，我国建设工程目前的发展状况良好，有望在未来二十年内取得突破性成就，成为世界建设工程方面的领军人物。但是，施工过程的安全管理却未能同施工质量一样引起足够重视，以致安全事故频发。监理身处其中，难以规避安全责任，外界对施工安全监理的期望高，且存在一些误区，严重影响监理行业的健康发展。因此，积极总结和分析当前建设工程安全监理现状和存在问题，制定相应解决措施，成为监理企业面临的当务之急。

关键词：建设工程；安全监理；问题；解决措施

一、建设工程监理工作中存在的问题

（一）监理工作职权范围过小，职责与职权不成正比

建设工程中履行监理工作的单位属于建设工程的第三方，因此在具体的建设工程项目推进中，监理单位自身职权的范围过小，甚至出现对职权划分的模糊化现象。在某项建设工程中，合同乙方对于建设工程的进度存在不满，希望合同甲方能够尽快推进此次建设工程项目的进度内容，但是合同乙方在没有经过第三方监理单位或部门的前提下就与合同甲方发生了激烈的冲突，导致建设工程项目的推进出现问题。虽说监理工作的范围仅限于建设工程的施工阶段，但是通过上面的案例可以看出，监理工作的作用并没有得到有效的维护，同样也没有发挥出监理工作的积极作用，由此导致了建设工程项目中恶性事件的发生。

（二）监理工作人员的服务意识差，整体素质有待提高

即使在某些建设工程中，监理单位或部门的权利得到了有效维护，但是在具体的监理工作中仍旧存在极大的矛盾，这主要源于我们的监理工作人员。首先他们作为服务机构的工作人员，并没有树立正确的服务意识，没有及时认识到合同的甲方与乙方是自己的服务对象。其次，监理工作人员态度恶劣，在具体的监理工作中，无论是言语表达还是肢体动作行为都在透漏出自己的优越感，这种错误的优越感激化了监理工作人员与监理委托方的矛盾，使矛盾愈发严重。最后，某些监理单位的工作人员的素质较差，思想素质是一个人人格修养的体现，但是在监理工作人员的身上并不能看出该工作人员能胜任监理工作的潜力。监理工作人员是监理单位的形象代表，一味地为单位抹黑的工作人员需要对其错误进行检讨，而不是无人管理。

二、加强建设工程安全监理的措施

（一）提高安全监理水平

对工程监理单位而言，要改变安全监理被动局面必须做好内部与外部的工作，实现认识与实践的统一。监理单位内部应当设置专门的安全生产管理机构，负责本单位的安全管理总工作。建立企业安全监理管理制度，健全安全监理保障体系，落实安全生产责任。外部工程项目监理机构要根据监理工程项目的特点、大小和复杂程度配备专（兼）职安全监理工程师，制定安全监理工作流程，明确监理人员安全职责。对监理人员而言，要把安全监理视为日常工作，切实做到落实相关责任。转变安全监理认识，积极参加专门安全管理学习培训，提高安全监理执業水平，是解决安全监理工作顺利开展的重要途径。总监理工程师要结合工程实际情况，有针对性地开展项目安全监理技术交底和安全问题讨论会，提高现场监理人员发现安全隐患的能力。施工过程中发现工程安全生产存在隐患时，应立即要求施工单位整改，或暂停施工并报告建设单位，对施工单位完成整改的情况要进行复查，确认安全隐患已经消除，从治理安全隐患入手，保障工程建设的安全实施。

（二）正确行使安全监理权利

工程监理单位作为建设单位的委托代理人，在合同范围内行使自己的权利，履行自己的义务，对建设单位负责。但在具体施工过程时，有些建设单位把监理看成工程顾问，直接干预监理工作，影响监理实施效果。有些监理甚至成为建设单位的摆设，只不过碍于国家法律不得不请监理。对于这种情况监理企业要灵活对待，如果是建设单位的合理要求，就要在能力范围内最大化满足，建立与建设单位相互信任的关系，避免不必要的冲突。如果不是，则要提出来切实保障自己权利，避免出现“小监理、大业主”的现象，规避防范安全责任风险。监理与承包单位的关系既是监理与被监理的关系又是工作合作关系。建设工程产品是承包单位生产施工出来的结果，施工阶段承包单位服从监理方管理，监理通过承包单位报送的工程资料审核权和现场工程监督检查权，实现对工程质量、造价、进度及安全的控制。行使安全监理权利要落实到承包单位能不折不扣地坚决执行监理指令，监理工程师需要讲究工作方式方法，事前监理、主动服务，才能获得承包单位理解、支持，才能确保安全监理措施落实到位。

（三）完善项目安全监理模式

传统的项目安全监理模式已经无法满足建设行业的发展需求，必须完善项目安全监理模式。项目监理应坚持“安全第一、预防为主”的基本方针，并始终贯彻“管生产必须管安全”的原则，防止把施工生产和安全监理分开管理的误区。安全监理不应是安全监理工程师的单兵作战，而是以项目总监理工程师负总责，以专职岗位安全监理为核心，以各专业监理工程师为骨干，项目监理机构“全员参与、人人有责”的安全监理管理模式。项目全体监理人员齐抓共管，分工合作，将安全监理工作与其他监理工作紧密结合，实现项目预期目标。

（四）创新现场安全监理管理方式

建设工程施工现场是工程承包单位从事施工生产活动的环境，多为露天作业，点多、面广，不仅施工环境复杂多变，而且从业人员流动性大、素质低、生产生活条件比较艰苦，安全生产事故问题比较突出。现场安全监理方式对保障施工生产安全有着极为关键的作用。随着时代和技术的进步，安全监理方式也要不断与时俱进，适应市场竞争的需求。创新则是解决问题的唯一途径。要加强事前控制措施，包括编制履行监理安全责任内容的监理规划，对危险性较大的分部分项工程应当编制安全监理实施细则，认真审查施工单位报送的安全生产相关资料等。对施工现场进行日常的安全巡视检查工作，发现施工过程中累犯的违规违章行为要加大惩戒力度，规范施工现场秩序。

结束语

综上所述，在实际工作中全面提升监理人员的专业技能和综合素质，针对施工过程中存在的各种安全隐患采取有效的措施加以控制，确保施工作业的程序化、标准化和科学化，加强安全生产教育工作，抓好施工过程中每一个细节，确保安全制度能够落实到实处，履行好安全监理职责，确保安全监理工作的顺利开展，为建设工程施工安全奠定良好的基础。

参考文献

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[2]谢志洪.建筑工程施工监理现状及完善对策探析[J].建筑工程技术与计量，2016（27）：862-862.endprint