分析畜牧业发展不充分不平衡探索供给侧结构性改革的途径

文│钱海宁（南京大学商学院）

严建刚 华绪川（江苏省农业委员会）

一、畜牧业发展的成就和贡献

改革开放四十年，我国畜牧业遵循发展是硬道理的理论，坚持以市场化改革为方向，取得了举世瞩目的成就，根本扭转了主要畜产品供给长期紧张的局面，实现了人均肉、蛋占有量超过世界平均水平的飞跃。

1.畜产品产量居世界首位，人均占有量超过平均水平。肉、蛋人均占有量均超过世界平均水平，彻底改变了凭票购买、计划供应的格局，极大地丰富了城乡居民的“菜篮子”，为改善居民膳食营养作出了重要贡献。

2.畜牧业科技进步加快，生产效率显著提高。畜牧业的快速发展得益于科技的进步与普及。据评估，畜牧业科技贡献率已超过55%，生产水平显著提高。商品猪170日龄达100千克以上，料重比2.5～2.8∶1；快大型肉鸡6周龄2.5千克以上，料重比1.8左右∶1；商品蛋鸡72周龄产蛋达18千克以上，料蛋比2.0～2.2∶1，有效地降低了生产成本。

3.畜牧业成为农村经济的支柱，是农牧民致富的重要渠道。

2015年，全国畜牧业产值达到29780亿元，约占农业总产值的1/3，成为农村经济的重要支柱。直接从事养殖的收入约占家庭农牧业经营现金收入的1/6。畜牧业为粮食的转化发挥重要的作用，带动了相关行业的发展，增加城乡居民就业的岗位。规模化的发展，有力地促进了家庭牧场、公司＋农户等畜牧业产业化发展，有效地增加了农牧民收入。

二、畜牧业发展不充分不平衡因素分析

十九大对当前我国社会主要矛盾作了精辟阐述。过去三十多年，畜牧业实现了发展和保供的目标，但随着人民美好生活需要的日益增长，传统的肉蛋产品供给已不能满足需要。人们不但要求数量充足，更要求结构合理、品种多样、质量安全、品优价廉、环境生态。畜牧业还存在诸多与发展需要不平衡、不充分的问题，值得我们分析和研究。

1.产品结构不平衡，存在结构性过剩。部分畜产品时常出现结构性过剩，猪肉、禽肉、禽蛋市场基本饱和，肉禽市场长时间低价运行，养殖效益颇低。随着消费结构不断升级，人民对牛羊肉、优质猪、优质禽、优质蛋的需求越来越大，货少价高。乳品是我国畜牧业的短腿，目前人均占有量仅为世界平均水平的1/3，大量奶制品需要进口。

2.生产效率不充分，生产水平有待提高。与国外发达国家比，我国畜牧业生产水平仍有较大差距。每头栏存母猪年提供的商品猪平均为16头左右，低于世界平均水平，比英国等国25头的水平差距甚远；肉羊平均出栏率不足90%，低于世界平均水平；奶牛平均单产不足6吨，单产、乳脂、乳蛋白均低于世界平均水平。饲料资源利用率有待提高，人均饲养效率低，生产成本高。2017年9月，国内猪肉价（白条）24元/千克，牛肉62.5元/千克，同期美国分别为16元/千克、43.6/千克；鲜奶收购价国内3.46元/千克，同期新西兰为2.22元/千克。

3.产品质量不平衡，安全存在不确定因素。由于行业产业化程度低，养殖、加工、流通分离，对产品质量缺乏全过程的控制，质量安全存在不确定因素。

饲料原料中存在重金属、霉菌毒素等有害物质超标的现象，选用和控制失当将会造成在畜产品中的蓄积。

药物残留逐渐成为畜产品质量安全的比较突出问题，违规用药、叠加用药、缺乏休药期，畜产品存在药物残留或超标的隐患。

在畜产品加工流通过程中，对质量安全过程控制不严，未经检验检疫产品上市的现象未能杜绝，质量安全存在隐患。

4.生态环境保护不充分，农牧循环利用不平衡。进入新世纪后，因耕作制度改革、粪肥使用不便和劳动力成本增加等因素影响，畜禽粪便还田利用受到了限制，集聚度提高，对环境污染的矛盾越来越突出。

局部地区养殖密度高，畜禽粪肥相对过剩，超出当地耕地消纳能力，造成地区性和季节性粪肥过剩。

农牧经营主体分离，粪肥（污）得不到有效利用，成为制约畜牧业持续发展的一个重要因素。

养殖者环保意识和社会责任感不强，未能采取有效措施处理和利用畜禽粪便，污水流放到周边河、沟、塘，污染环境。

追求高投入高产出，饲料及添加剂营养得不到充分利用，粪肥中N、P、Cu、Zn、As等含量高，污染周边环境和水域。

5.动物防疫能力的不平衡，疫病防控难度加大。养殖规模扩大后，疫病带来的危害性加大，而养殖者的防疫意识和防疫能力未能同步提高，规模养殖风险增大。

病菌耐药性提高，病毒基因重组，病源越来越复杂；外来疫病传入的风险不断加大；活畜禽全国性大流通，可能引发的动物疫情跨区域传播的风险增加，疫病防控和净化难度增大。

动物防疫能力与提升兽医卫生保护水平的要求不平衡，兽医的社会化服务不能满足和适应养殖业规模化发展的需要，重治轻防问题依然存在，部分地区防疫水平尚不充分，不能有效保障畜禽健康。

兽医监管的供需结构不平衡。对养殖场、兽药企业、饲料企业、屠宰企业的监管任务艰巨，而监管手段、人力和能力相对不足，监管工作存在着错位和缺位。

人畜共患病直接影响部分地区的民生问题，布病阳性率在一些地区居高不下，高致病性禽流感流行时谈禽色变，结核病净化任务艰巨。

6.养殖区域性不平衡，草原生态压力加大。牛羊主要集中在北方和西部草原地区，草地过牧、承载力下降、草原退化的问题日益突出，直接影响了我国草原生态系统，农区、半农半牧区的作物秸秆未能合理利用。

生猪养殖集中在中东部，这部分地区人口密度大，资源少，水网密布，纳污条件差，影响到了该地区的生态环境和新农村建设。

食粮型的养殖区与粮食饲料主产区结合度不高，物流成本大，农牧结合、循环利用有待提高。

三、探索畜牧业供给侧结构性改革途径

供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，矫正生产要素配置扭曲，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。解决新时代发展过程中存在的诸多不平衡不充分的矛盾，必须采取改革的办法推进结构调整，提高畜牧业供给对需求的适应性和灵活性，满足人民不断增长的美好生活需要。

1.因势利导，调整畜禽产品结构。

调整区域结构。生猪养殖应逐步向玉米主产地、纳污能力强的大东北地区转移，西南地区也是生猪发展的潜力增长区，应实施生猪北上和西进战备转移。蛋价南高北低明显，应实施蛋鸡南下战略，向中南部地区转移。牛羊养殖应逐步向秸秆资源丰富的农区、半农半牧区转移，减轻草原压力，缩短产销距离。

调整产品结构。猪、禽肉产品长时间处于饱和状态，应适当调减；应加快发展农区、半农区牛羊生产；扩大奶牛养殖，提高乳品单产和质量；加快发展优质猪肉、优质禽、优质蛋的生产，满足人们对中高档畜产品的需求。

适量增加进口调节市场需要。可根据国际市场行情和国内市场需要，适当增加牛羊肉、乳制品等产品进口量，满足不同消费层次的需要，减轻资源和环境压力。

2.强化过程监管，提升畜产品质量安全水平。

加强畜产品质量安全法规和标准体系建设，定期开展对畜牧业投入品安全风险性评估，及时调整和修订兽药、饲料添加剂等安全使用规范，增强操作性和执行力。

加强宣传教育，普及质量安全生产知识。提高养殖者质量安全意识，严格遵守投入品安全使用规定，把住养殖环节第一关。

加快推进畜产品从生产、运输、加工、经营等环节的可追溯体系建设，确保畜产品质量安全责任制落地生根。

加强对畜牧业投入品和畜产品加工、流通、销售环节的监管，重点查处使用违禁物品、超范围、超量使用兽药等行为，严格实施生猪定点屠宰制度，加快推进牛羊禽集中屠宰、检疫制度，杜绝未经检验或检验不合格产品流入市场。

3.依靠科技进步，提高畜牧业生产率。新时代畜牧业供给侧结构性改革应着眼于未来发展需要，以问题为导向，围绕生态、优质、安全等发展瓶颈，加强源头创新和关键技术研究，全面提升畜牧业科技进步对供给侧结构性改革的支撑能力。

建立现代畜禽种业体系。按照高效、优质的要求开展品种创新培育、高效繁殖技术的研究应用，加快畜禽新品种、新品系的推广应用和更新换代的步伐，畜禽品种逐步实现由引进为主向自主培育为主的转变。

着力推进规范化、标准化、清洁化生产。推广普及母猪限喂栏、母猪小群饲养和智能型母猪群养管理系统、高架产床，保育猪的高床饲养，奶牛推广散栏＋垫料牛床＋集中挤奶饲养模式，肉鸡推广网上平养和笼养方式，蛋鸡多层叠式笼养方式和牛羊易地集中育肥等技术。

加强饲料营养的研究，按照生态养殖要求，研究开发新型饲料配方，由追求高产向追求高效、生态转变，减少对环境的污染。充分利用农区秸秆及农副产品资源开发牛羊配合饲料。

改善畜禽养殖环境，普及应用供热保暖设施和湿帘通风降温设备，加快推广封闭式畜禽舍自动化控制系统的应用，为畜禽养殖提供舒适的环境。

推进养殖业的机械化自动化。普及应用半自动、全自动喂料系统，加快散装饲料应用。推广应用集中挤奶、集蛋、自动清粪设施设备和技术，提高劳动效率。

提高畜牧业生产管理水平，加快推进互联网＋养殖的开发应用，提高饲料饲养、质量追溯、预警预报等信息化管理水平，实现生产管理由粗放向精准的转变。

4.提升动物疫病防控能力，为畜牧业健康发展保驾护航。

要抓好顶层设计。科学开展动物重大疫病防控策略的评估，分区域、分病种确定动物疫病防控方案，制订切实可行的动物疫病消灭、净化、区域性净化、免疫防控的计划，对近期内难以消灭和净化的疫病，全面实施免疫防控。

落实防疫责任。防疫的责任主体应逐步由防疫员向养殖者转移，改变“防疫人员拼命干，养殖场站着看”的局面。加强规模养殖场兽医技术人员的培训和指导，积极培育动物防疫社会化服务组织，引导规模养殖者主动购买服务，解决防疫责任主体错位的问题。

全面抓好H7N9流感、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病、小反刍兽疫等重大疫病的防治，落实各项综合防疫措施，加强免疫效果的监测和评估，确保免疫密度。完善应急机制和预案，积极应对动物疫病的突发事件。

深入推进动物疫病净化。农业部制定动物疫病净化指导意见，省、市、县都要根据实际情况制定净化方案，推进动物疫病从有效控制到逐步净化和消灭的转变。积极指导符合条件的地区和企业创建无疫区（小区），由点到面、逐步扩大。

强化人畜共患病的防治。科学划分布病防治区域，实施分区防治策略，分类落实免疫、净化、监测措施，降低布病传播风险。加大奶牛结核病的检测和扑杀力度，做好血吸虫病、狂犬病等防治，保护人类健康。

5.推进农牧循环利用，提升生态畜牧业水平。

认真落实禁养区政策。《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》对禁养区作出了原则规定，县级人民政府应当依据法律、法规，按照保障供给和致富农民的需要，科学合理划定禁养区域和范围，禁止在禁养区养殖畜禽。

推进种养对接循环利用。养殖粪肥以综合利用为主导，以地定养，就地消纳利用。按照农业部《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，确定区域养殖数量，做好畜地平衡，探索猪-沼-菜、猪-肥-粮等农牧循环模式，做到养生态畜、产有机肥、种有机粮、结有机果。

因地制宜，科学选择利用方式。按减量化、资源化、无害化的要求，畜禽养殖单位应创新和探索综合利用技术，选用适宜的工艺，建设相应的雨污分流、畜禽粪污的贮存、有机肥加工、沼渣沼液输送等综合利用和无害化处理设施，并确保设施设备正常运行，杜绝粪污外排、直排。

实施扶持补助和惩处措施并重。继续支持养殖企业循环利用的设施建设，扩大有机肥使用补助政策范围。加强养殖污染的监督检查，对违反规定在禁养区建设畜禽养殖场，未建设污染防治配套设施，或设施不能正常运行，粪肥超出土地消纳能力造成环境污染、粪污直排等行为进行查处。

6.积极推进畜牧业产业化进程，缓解生产与供给的矛盾。产业化有助于缓解供给和需求的矛盾。畜牧业产业化使小生产与大市场有机对接起来，实现生产的专业化，经营的社会化，减少结构调整的盲目性，有效降低市场风险；产业化可以有效提高投入品使用的安全性，实现产品质量安全的可追溯；产业化可以促进生产的适度规模经营和技术的创新，有利于实用科技的推广应用和产业结构升级。

畜牧业产业化形式和特点。目前我国畜牧业产业化主要以下几种形式。一是企业产加销一体化型，向上下游拓展，拉长产业链，减少各环节的市场风险。二是龙头企业带动型，即公司＋基地＋农户，以温氏集团为例，公司建设育种场、繁殖场、饲料厂，农户负责养殖，公司负责技术服务，组织产品销售。三是主导产业带动型，即一地一品，如蛋鸡产业带、肉牛产业带，具有很大的辐射效应，带动种业、饲料、服务、产品加工、经营等相关产业的发展，形成完善的主导产业链。四是合作经济组织带动型，主要为合作社＋社员，协会组织＋会员，或中介组织＋企业＋农户等形式，由产业链中的成员自发组织的经济联合体，分工协作，解决生产过程中问题。

创新模式，加快产业化进程。在推进畜牧业产业化进程中，应坚持“风险共担、利益共享”的原则，完善利益分配机制，建立有效的运行约束机制。一是要创新思维，以市场需要和产销矛盾为导向，及时应对市场变化，减少供给侧的不平衡；二是积极引导大资本、大集团投资畜牧业，建设龙头企业，开发优质、特色、高附加值畜产品，发挥好产业化中的龙头地位作用；三是增强畜产品加工创新能力，开展产品开发、加工、储运保鲜等方面的技术研究应用，实现畜产品初级加工向精深加工的转变；实施畜产品品牌战略，开发名、特、优畜产品，提高有效供给；四是建立和完善畜产品质量管理体系，实现产业链内畜产品质量安全可追溯；五是加快构建现代畜牧业营销体系，积极推进互联网＋畜产品营销步伐，以适应优质品牌畜产品的销售，满足个性化、网购、专卖等发展需求；六是大力支持合作社等组织与农牧户形成的产、供、销利益联结机制，在供给侧结构性改革中发挥积极作用。