全面预算管理在现代企业应用刍议

马清

摘 要：通过对现代企业管理模式与手段的实地调研，揭示了我国企业实施全面预算管理中所面临的种种问题，提出应对措施和具体的实施方案：创造良好的预算管理环境；强化全面预算管理的信息沟通；建立和完善全面预算管理机制，提升我国企业全面预算管理水平。

关键词：全面预算管理；人才激励机制；企业管理现代化

企业实施全面预算管理中存在的问题

在笔者走访和实地考察的企业中，其实施全面预算管理方面，虽然也有了显著进展，取得了一定成效，但我们发现仍然存在下述一些问题。

企业虽然已经开始采用全面预算管理模式，但从整个层面上，仍然存在新旧管理模式与手段不衔接、不配套的问题：

第一，从企业管理思想观念上，企业对全面预算管理存在误解，有的将预算管理与计划管理混为一体，认为预算管理仅仅是一种计划形式或预算方案；有的对预算管理的理解过分偏狭，认为预算主要涉及会计财务数据，与整个企业管理和相关部门关系不大等等。

第二，从企业管理的组织机构上，企业大多还是采用传统的计划管理组织模式：对企业进行传统的板块式管理，即划分为业务管理、资金管理、人事管理、质量管理等。它是一种扁平化的组织机构，缺乏立体性、多维性和灵活运变性。在复杂多变的市场环境中存在缺乏管理组织机构层面的严重不适症。关注的是一个个产品、市场、人事、资金等孤岛指标，而不是企业效益为核心的线性指标。

第三，从企业管理的运行机制和工作方式方法上，存在一定的分离性和滞后性，缺乏连贯性和前瞻性，即多采用事后监管而不是事先、事中和事后全面运筹全面监管，这样就不能够真正发挥预算管理的“指挥棒”作用，也不利于发挥绩效预算在整个企业全面预算管理中的核心作用。所谓全面预算管理，其本身就蕴含着这样的管理工作运行机制：预算方案的事先评估评审，明确绩效目标；事中加强预算执行跟踪，发现问题及时调整矫正；事后需强化预算执行结果的评审、问责和绩效评价。

如何实施全面预算管理

切实改变观念

思想观念的转变是企业管理改革的先行条件，也是推行全面预算管理的关键所在，更是切实推行这一管理战略机制并取得预期效果的保障。实施全面预算管理，是使企业从过去单纯的以产品为主、经营为主的管理理念转变为以财务量化指标为主的管理理念，从过去以产品数量型的管理转变为经济效益型的管理；从过去“先干后算”的管理转变成“先算后干”的管理；从传统的生产经营管理转变为资金经营的管理。全面预算管理不仅仅是单纯管理方法的转变，更是管理思想、原则和观念的根本转变。企业应切实强化全员观念的转变，由“计划赶不上变化”，为“有计划有预算才能赶上和控制变化”。

企业管理组织机构的重组与整合

企业组织架构是实现企业经营管理目标的人力基础和人事保障，也是全面预算管理得以实施的平台。人事组织架构在企业管理中起到核心支撑的作用，全面预算管理的机制需要与之相适应的组织人事架构去实施运转。企业必须不断调整自身组织结构，在发展进程中不断适应各种外界环境和内部管理体制的变化需要。构建新的企业组织架构和分工体系，以形成既能对市场需求做出迅速反应，又具有自身增值能力的组织管理体系。

全面预算管理的编制、执行、监控、调整、评估诸环节

根据企业发展战略，从企业经营实际与市场状况变化，编制切实可行的企业预算方案，无疑是全面预算管理的先决条件和中心环节。也是预算管理执行、监管、调控和评估的依据。

对预算实施过程中因种种原因而确实需要调整、修正的问题，应遵循：保持预算的严肃性，只有出现不可预料的变化时，才允许调整预算；保持预算调整的谨慎性，规范预算调整的权限和流程，相应部门应对不同预算项目的调整提出申请，依照规程履行审批后，才能予以调整。

完善现代企业全面预算管理的方案

构建适应良好的企业预算管理大环境

建立和完善现代企业制度和权责明晰的法人治理系统。推行全面预算管理同建立现代企业制度及法人治理结构相辅相成，全面预算管理机制应是连接公司组织内部职权关系和运行机制有效结合的纽带。把建立健全现代企业制度，贯彻落实企业法人治理结构作为推行全面预算管理的制度要件。

强化企业全面预算管理的组织人事安排。根据企业管理改革的实际需求进行人力资源开发培训和招聘工作，建立预算管理知识的专业人才队伍，形成企业良好的预算管理人事氛围，以促使预算管理工作全面有效地展开。

构建和加强全面预算管理的信息系统

推进企业信息化系统建设。全面预算管理是一项系统性的管理改革工作，需要信息化的技术支撑。着手推进信息化建设，需要改变传统手工编制预算方式，利用信息软件对预算执行自动参数分析，方便快捷地进行信息处理，及时发挥其反馈、前瞻、预警机制，以确保全面预算管理工作有效实施。要确保预算高效执行，应将信息处理技术引入到预算管理工作中，企业可在已有的财务信息系统与购销存业务系统的基础上构建ERP系统。

ERP作为企业管理信息处理系统，可实现对企业经营信息系统的整合、更新换代，以适应和强化企业新的预算管理模式；并且能够实现企业的整个信息管理控制系统与全面预算管理机制的有机结合，为企业提供各种全面预算编制功能和预算控制协调功能。

通过企业新的信息化系统的建立，使各种信息数据服务于企业的战略发展目标，服务于新的全面预算管理体系。企业应充分利用现代信息传输系统，建立电子报表、电子邮件、手机短信微信传阅等多种信息传递沟通渠道，把全面预算管理所需的各种大量“有用”信息在各个职能管理部门传输，使有关机构人员依据预算实施执行状况进行及时、有效的沟通、协调，并进行全面预算管理决策的必要调整。

强化企业信息监控制度。为了确保预算管理系统中信息传递真实完整性，对企业经营供、产、销等诸环节的信息数据资料进行有效监控。在信息收集、信息处理、信息传递等个个工作环节中，确保企业经营信息传递的真实性、全面性、保密性和防伪性。

完善全面预算管理考评体系

建立健全全面预算管理的考评体系，是确保企业全面预算管理体制得以全面实施的重要环节，也是考察和衡量全面预算管理绩效的关键一环。首先，应创设企业全面预算管理考评制度，创设企业专门的全面预算管理考评部门，对一定时期内，对预算管理执行状况和绩效结果进行考察评比。其次，该考评部门应由预算管理委员会直接领导，独立于企业的其他部门，以确保考评过程与考评结果的客观、公正、公平。

该预算考评部门的组成人员，应突出其专业技术色彩，可从企业财务部、审计部、运营管理部等部门抽调人员组成。其工作职责包括负责拟定预算考核制度，组织实施预算考核工作进程，报告考核结果，拟定对有关人员的激励惩处方案等等。对企业人员激励惩处方案应以预算考核指标的考评结果作为根本的依据。

全面预算管理的人事考评激励机制，是确保整个企业实施预算管理的关键环节，与企业组织人事激励制度有很强的相关性。预算管理考评结果同每个部门、业务骨干和广大员工切身经济利益挂钩，才能切实发挥预算考评乃至整个全面预算管理机制的激励、督导作用。预算管理考评激励机制，服务于企业发展战略目标，确保全面预算管理工作各个环节的善始善终。

随着中国经济的不断发展，企业经营管理得不断成熟，全面预算管理在企业中的推行应用，不能只局限于学习国外之皮毛，或者只是停留在财务技术层面。将全面预算管理与整个企业管理现代化进程联系起来，设置完善全面预算组织架构，构建完善全面预算管理机制和工作流程，建立完善的全面预算考核指标和人事激励机制，全面提升我国企业现代化管理水平。

（作者单位：宝鸡职业技术学院）

【参考文献】

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[2] 严冬霞.我国企业全面预算管理与控制存在的问题及對策[J].当代经济，2013，5（07）.

[3] 廖敏霞.我国企业实施全面预算管理的实践与探讨[J].企业经济，2013，12（05）.

[4] 许本强.ERP环境下的全面预算管理研究[D].天津财经大学，2012.