新政府会计准则在县级行政事业单位应用

张育宣

摘要：政府的会计核算工作是政府工作的重要环节，在社会主义经济发展不断完善的前提下，政府会计工作越来越受到关注，因此，政府提高会计工作水平、与时俱进是一项长期、持久的工作。在社会经济发展的过程中，政府会计工作模式也不断进步，但是相关的问题也随之暴露出来，为了改变现状，让政府会计工作更加满足现实需求，政府颁布了最新的会计准则，为促进我国政府会计工作进步做出了贡献。本文对于新准则的实施对于县级行政事业单位的影响进行了简要分析，并对其应用提出了措施。

关键词：新会计准则；会计核算；行政事业单位

政府工作的开展是为了社会和人民群众，为了更好、更公平的服务，政府会计工作必须高标准、严要求，适应时代发展的需要，适应经济体制改革的需要，更是适应人民日益增长美好生活需求。我国政府传统会计是实行收付实现的预算会计制度，随着政府工作职能的转变 以及财务管理体系的变革，传统的会计制度以及与经济发展方式不相适应。为了改变这种困境，政府于2017年10月颁布了新的政府会计准则，政府对会计工作高度重视，希望通过新会计准则的颁布，更加规范行政事业单位的会计工作，进一步提高政府的会计工作质量，更好地为人民服务。新会计准则的颁布对于县级行政事业单位的会计工作而言，是一项不小的挑战，但是在新准则要求下提高其会计管理能力也是我国县级行政事业单位的必经之路。

一、新政府会计准则的财务管理特征

新的会计制度改变了传统会计制度中单一的收付实现制，实行财务会计采用权责发生制、预算会计采用收付实现制的会计制度。在新的准则要求下，有利于提高行政事业单位的会计信息质量，更高效的财务管理体系，规范各级行政单位的会计核算行为。

（一）完善了政府财务报表

新准则的颁布是为了满足我国社会经济发展的新形势和经济体制改革的需要，会计准则的改革也进一步为我国行政事业单位的会计工作提供了更加健全的制度依据。新的会计准则与传统会计制度有很大的差异性，其中最显著的是在编制预算和决算报表上，新的会计准则在原有的基础上充实了资产负债表、收入费用表、当期盈余表、预算结余差异表与净资产差异表等的具体内容，更加细致的报表核算使得政府会计内容更加真实、有效，促进政府会计工作的顺利开展。

（二）优化了会计要素的确认标准

在传统的会计核算制度下，对于会计要素的定义还有很多模糊不清的地方，新的准则对此进行了修正，将会计要素的定义标准进一步提高，界定更加清晰，这样能够提高会计信息的准确性，减少会计核算中的漏洞，使得会计工作更加符合实际的要求，增强会计事务的合理性和规范性。

（三）创建了预算会计和财务会计的新关系

当前的会计核算准则实行预算会计和财务会计适度分离并相互衔接核算模式。各政府单位依据不同核算基础和核算要求平行进行预算会计和财务会计核算；并以预算会计核算数据为依据编制单位决算报告，以财务会计核算数据为依据编制财务报告，适度分离预算会计与财务会计、政府财务报告与决算报告功能，通过本期盈余和预算收支结余勾稽关系，又实现预算会计与财务会计的相互协调和相互补充、相互衔接功能。充分体现新《政府会计制度》的“双功能”“双基础”“双报告”特征。

二、实施新准则对县级行政事业单位的必要性

（一）适应新经济形势下会计发展的需求

互联网经济是现在经济发展的趋势，利用互联网技术各项工作都取得了相应的进步发展，会计工作也要顺应经济发展潮流，应对机遇和挑战，将互联网新技术运用到会计核算工作上，逐渐淘汰不适应现代经济发展的传统会计模式。会计电算化的提出就是建立在这一新的技术之上，将会计工作更加简易化更加有效率，获得更多的发展空间，当然也对我国县级行政事业单位的会计工作提出了更高的要求。

（二）能够促进预算会计和财务会计的结合

构成政府会计的八项基本要素既包括了财务会计也包括了预算会计，传统的收付实现制不能将所有的会计要素涵括在内，这就是新准则提出结合财务会计和预算会计的重要原因，让财务会计和预算会计在政府会计工作中拥有同样的地位，也是政府会计的重要内容。通过两项会计制度的结合与有效应用，达到两者完美融合的条件，能够推动我国行政事业单位会计工作重大发展。

（三）更好实现会计核算职能

会计核算是贯穿于整个会计工作的重要内容，会计核算的优化能够有效推动会计工作的进一步完善。政府在进行会计核算时，要能够做到十分明确如何对各个会计区间进行有效划分，如何确定各项工作的会计成本，会计成本运作建立的基础和前提，能够灵活运用借贷平衡法对会计核算内容进行具体确认。我国县级行政单位根据新会计准则进行财务管理工作，在新的准则规定下理清各会计要素之间的相互关系，避免混淆错乱，能够有效提升会计要素的使用效率，对于行政事业单位做好会计工作，提升会计管理水平具有促进作用。

三、县级行政事业单位对新准则的应用措施

（一）实现基础会计工作的规范化管理

经济和社会的不断进步对我国行政事业单位的工作提出了更高的要求，尤其是会计管理工作的内容越来越受到人们的关注，需要更加公开透明化，相应的广大行政事业单位也愈发注重会计管理的相关内容。为了顺应这一发展趋势，政府颁布了新的会计准则，收到了社会各界的普遍关注，行政事业单位对新会计准则的应用也是必然选择。新会计准则在很多具体的会计定义方面做了更详细的阐述，使之更加符合现代会计准则的要求，具体阐述中，将8个会计要素进行了有效分配，并将其分类为预算收入、预算支出以及预算结余。新准则通过将预算会计要素和财务会计要素进行充分的区分，促进行政事业单位的会计工作更加规范化。行政事业单位在面临会计准则改革的大背景下，如何处理好会计工作也是一项重大的挑战，应对挑战的关键在于其不断努力提升会计工作水平，对各项工作进行更加规范化的管理，加强会计工作人员的素质教育，提高他们的工作效率，将新会计准则与各自单位的实践情况相结合，让新准则的实施发挥正面的促进作用。

（二）加大对支付方式的管理力度

新会计准则的颁布对我国行政事业单位的会计工作提出了新的要求，提出的双核算基础制使得各会计工作人员明确会计要素核算发展的优势。在新的要求下，会计核算也获得新的发展动力，预算会计与财务会计的有效结合，为缓解财务会计核算工作中的缺陷做出了重大贡献，提高了会计核算的工作效率，形成了以收付实现制为基础的预算会计和权责发生制为基础的财务会计相结合的双向基础会计制度。在经济环境变革的背景之下，适应经济变化，行政事业单位的会计工作内容是需要探讨的关键问题之一，包括会计要素的基本定义和范围界定，将我国行政事业单位的会计工作内容逐渐由简单会计核算发展到会计管理决策的建设，构建起适宜行政事业单位的会计管理体系，推动我国县级行政事业单位的不断完善发展。

（三）完善国库集中支付监督系统

县级行政事业单位要想在会计制度变革背景下获得自身的发展，就要跟随趋势的发展制定相应的政策调整，其中一方面就是要重视国库集中支付监督系统。会计工作的监督工作是实施相关会计准则的必要手段，做好监督工作需要行政事业单位各个部门之间的相互协调与相互配合，同时还应做到避免各行政事业单位利用财务部门的统一的几种核算制度，各行政事業单位的要依靠现代的科技手段，建立起与银行系统之间的网络化核算体系，使行政事业单位的会计核算工作与集中支付信息管理体系更加公开透明，接受人民与社会的监督。

参考文献：

[1]陈晓园，赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革探析[J].财经界，2015 （12）：241-242.

[2]王婷.新《政府会计准则———基本准则》对政府会计信息披露的影响[J].财经界·学术版，2016 （13）.

[3]刘璐璐.新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新及建议[J].财会研究，2016 （11）.

[4]李亚.如何应对政府会计准则制度改革带来的机遇与挑战[J].决策与信息·中旬刊，2016 （9）.

[5]李健瑶.试论网络经济下的财务管理创新[J].现代经济信息，2015 （16）.