小工程 大作用

文/图 云南省大理公路局弥渡分局 杜永旺

经济动脉

祥临公路北起云南省大理白族自治州祥云县，南至临沧市临翔区，是云南省西南部的运输大动脉。该线在弥渡县境内全长41.79公里，2005年4月开工建设，2008年6月通车。祥临公路对改善弥渡交通状况、优化路网结构、方便群众出行、促进经济发展、加强文化交流等方面都起到非常重要的作用。

祥临公路“五小工程”的显著效果，不仅来源于工程本身，还来源于围绕安全目标所开展的一切工作。

弥渡史称“白国故地，西汉旧郡；十赕沃壤，六诏咽喉”，境内风光秀丽，生态良好，气候温和，自古以来就有“滇西粮仓”和“蔬菜王国”的美称。以蔬菜的种植为例，从2008年以来，全县常年种植蔬菜7.5万亩、年复种面积15万亩，产量高达3.5亿公斤，其中85%以上都是经过祥临公路销售到县外、州外和省外。弥渡县因此成为全国大宗蔬菜16个重点区域县市之一，被评为“全国菜篮子产品先进县”。所以，在弥渡的种植户、养殖户的心目中，祥临公路是一条康庄大道。

五个必须

这条康庄大道、致富之路因为多次发生的交通事故受到社会的普遍关注。据弥渡县政府2017年5月上报大理州政府的文件，从建成通车到2017年4月底，祥临公路共发生道路交通事故4800多起，死亡191人，受伤3600余人，直接经济损失达到380多万元。通车9年多来，平均每天发生近1.4起交通事故，事故发生频率和损失远超预想。

如何才能遏制祥临公路交通事故高发的势头？经过逐级逐层的调查、研究和论证，经大理州人民政府审定，弥渡县祥临公路《安全隐患治理方案》以文件形式被印发到各相关部门和单位，连同《方案》一起印发的还有列有许多责任单位名称的《任务表》。根据《任务表》，祥临公路安全隐患处治的工作主体和责任单位不再只是公路、交警部门，还包括对道路安全负有职责的各级党委政府和职能部门。

根据《方案》要求，祥临公路安全隐患的处治主要从三个方面入手：通过深入开展道路交通安全宣传教育、对侵害路产路权行为进行专项整治，教育好“人”；通过严厉打击酒驾、无证驾驶、套牌、超员、超载、超速、违规超车等行为，管理好“车”；通过增设红绿灯交通信号和电子警察控制系统、加强公路安全设施的养护、加快“五小工程”等安全生命防护工程的实施，建设好“路”。同时，《方案》明确要求弥渡公路分局负责“五小工程”的具体实施，还特别提出对数量、时限的要求，为司乘出行再加装一道保险。

早在方案制订之前，弥渡公路人便已经启动“五小工程”，在普通国省干线公路和县乡公路、农村公路交叉路口设置一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标志桩。

2016年6月，根据大理州政府关于迅速开展公路交叉路口“五小工程”交通安全隐患排除工作的通知要求，弥渡县立即成立由交警大队、安监局、交通局、路政大队、公路分局和村镇等组成的工作组，经过6天连续奋战初步完成对公路沿线的全面排查。然后，按照归口管理和分类上报原则，弥渡公路分局又在不到15天的时间内承担和完成了对境内2条国道、1条省道和1条县道共计99.7公里、109个交叉路口的项目编制、内业预算工作。

“五小工程”始终坚持“五个必须”：发生过交通事故特别是发生过死亡事故的交叉路口必须治理；公路沿线的学校道口必须治理；群众反映较多、有强烈整治愿望的路口必须治理；车流量大、人员出入较为密集的路口必须治理；职能部门认为有重大安全隐患的路口必须治理。

由于采用“高线”的设计标准，弥渡公路分局编制的处治方案在同类行业单位中最早通过评审，最早被列入交通运输部“安全生命防护工程统计数据库”。

五小工程 五个改进

由于“五小工程”是近年来才出现的防护措施，一方面行业技术规范并不完善，对材料的质量和规格等基本没有明确的要求；另一方面，因为“五小工程”所需材料涉及的行业和规范较多，具体标准难以统一和把握，弥渡公路分局结合实际情况，做了以下改进。

凸面镜

按照上级主管部门审批的设计方案，凸面镜直径要求为80厘米。经过多次论证，弥渡公路分局将规格尺寸提高到100厘米，进一步扩大了驾乘人员的观察范围，为避免交通事故的发生再扩展了一段时间和空间。

减速带

由于行业规范中没有明确要求，弥渡公路分局通过对城市道路、厂区道路的广泛调查和对市场供应货品的多方比较，决定采用铸铁预制型号，并对截面的花纹、颜色都作了详细规定。仅是材质上的一项要求，就比常见的塑料、橡胶等制品增加近4倍的成本，但由于坚固耐牢，使之成为减速“神器”。

太阳能警示灯

由于公路行业没有对应的技术规范，弥渡公路分局专门组织人员到交警大队、技术监督局“取经”，之后又在采购环节中严格按照国家标准及公共安全行业标准进行重点核查和验收。

警示牌

虽然国家早已颁布道路交通标志和标线的标准，但弥渡公路分局结合实际情况，对其进行完善，并要求施工队伍严格遵守：即各种标志必须双面安装、双面显示，最大可能地发挥其提示、警示作用。

道口标注桩

按照交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》，道口标注桩可以选择螺母安装或者埋置两种方式。考虑到使用周期，弥渡公路分局选择了后一种，并在施工方案中明确必须机械钻孔植入后混凝土浇筑。同时，为提高道口标注桩的防护作用，除对镀锌钢管的材质、直径和壁厚，还对反光膜的等级都作了具体要求，为安全行车提供了一排排醒目的路标。

事故发生率下降70%

祥临公路“五小工程”从2017年7月17日正式开工，至8月22日竣工，历时36天，共在48个路口安装减速带124.4米、爆闪灯40盏、凸面镜7套、警示牌17套、道口标注桩716个，经过结算工程费用为27.87万元。

“五小工程”投入使用后，祥临公路弥渡境内段的道路交通事故明显减少。根据交警大队统计，2017年8月至10月间，道路交通事故与往年同期相比下降近70%。根据路政管理中队的报表资料显示，由于道路交通事故造成的路损案件也比往年同期减少80%以上。而按照公路分局的分析和比对，因为交通肇事产生的救援、应急以及设施修复等费用仅占往年同期的30%以下，大大缓解了人力、物力和财力上的压力。

“五小工程”的实施，对广大公路使用者来说，是一道福音。由于祥临公路属于无封闭、混合型交通，2017年第1季度的交通量观测达到14634辆次/昼夜，比到2020年的远景设计提前翻了一番。加之坡陡弯急、路面狭窄、沿线村镇密集、交叉路口较多，是造成交通事故易发多发的主要原因。通过“五小工程”的“标配”和“高配”，不同路况的变异点得到提前警示，行车方向的改变点得到有效控制，交通安全的视觉盲点得到高度改善，为减少事故、减轻损害奠定了较好的基础和前提。许多过往的司机反映，只要认真按照“五小工程”的警示和提示操作和驾驶，自己安心，别人也安全。