畜禽养殖场污染现状及整治建议

韩俊伟 杜海燕 李磊 李春艳

(1，河南省新乡市动物卫生监督所 453000；2，河南省新乡市动物疫病预防控制中心 453000)

1 畜禽养殖场污染现状

通过近些年的发展，畜禽养殖场逐步实现了规模化、规范化，随之而来的是养殖量增长，养殖废弃物排放量逐年增加，养殖污染问题十分突出。一是禁养区划定落实工作进展缓慢。近两年，国家先后下发禁养区相关文件，但禁养区和限养划定工作进展缓慢，主要是水源保护区、自然保护区等场所坐标建设不全等原因；部分地区虽划定禁养区，由于缺乏有效沟通、补偿不到位等因素，禁养区内畜禽养殖场关闭、搬迁工作难以推进，存在畜禽养殖污染隐患。二是病死畜禽处理不到位。病死畜禽无害化处理设施建设滞后，布局选址不合理，给病死畜禽处理带来很大困难。虽然国家对病死畜禽无害化处理进行补贴，但补贴标准远低于市场价值，个别养殖场（户）违法处理病死畜禽现象时有发生，严重影响人们食品安全。三是畜禽养殖场废弃物处理不规范。随养殖量的增长，养殖场废弃物排放量也在不断增加，部分养殖场畜禽养殖量远超当初建设规模，粪污处理设施无法处理过多的废弃物；有些养殖场根本就没有粪污处理设施，粪便随意堆放，造成水、气、土壤污染，不仅影响养殖经济效益，而且影响周边居民环境。四是上市动物及动物产品抗生素含量超标。部分畜禽养殖场存在抗生素滥用现象，致使上市动物及动物产品抗生素含量超标。

2 畜禽养殖场污染整治建议

2.1 强化养殖场建设与生产行为监管

积极推进畜禽禁养区划定工作，组织环保、畜牧、水利、住建等部门召开协调会，核实水源地、自然保护区、城镇居民区等重点区域坐标数据，准确划定禁养区、限养区；积极协调发改、财政部门，落实禁养区内养殖场搬迁或关闭补贴，推动搬迁或关闭工作顺利开展，控制限养区养殖规模，限制畜禽养殖量，确保上述区域不受养殖污染。畜牧、环保、国土、规划等部门应对养殖场新建、改建、扩建进行联合审批把关，从源头杜绝新污染源产生，如严格养殖场选址，严格遵守禁养区相关规定，指导养殖场选择地势较高，向阳干燥，避风平坦的地方；养殖场设计必须考虑相配套的粪污处设施，应做到同时设计、同时施工、同时使用。建立养殖场染污联合监管机制，各部门依据岗位职责，认真做好养殖场污染日常监督管理，保持养殖场污染整治高压态势。

2.2 优化养殖污染处理方式

着力推进已建成的畜禽养殖场粪污处方法的优化升级，一是加快现有规模养场污染处理设施改造，做到干湿分离、雨污分流、粪污发酵、沼气制取，建设与养殖规模相应的粪污收集、输送、处理设施设备，有效控制养殖过程污染[1]。二是优化饲料配方。通过在饲料中合理添加氨基酸，降低日粮中蛋白含量，提高饲料中氮的利用效率，降低氮的排放量；另外在饲料中加入适量的酶制剂和微生态制剂，有效降低粪便中致病菌和氨、硫化氢等有害气体排放量，降低空气污染。三是建立病死畜禽无害化处理设施。按照国家有关规定加强病死畜禽无害化处理设施建设，结合当地畜牧业实际，综合考虑养殖量、交通等因素，合理布局病死畜禽无害化处理场，安排专人管理，做到病死畜禽 “集中收置，集中处理”，同时，要及时发放病死畜禽无害化处理补贴，调动养殖场（户）积极性；建议结合当地财政实际，合理调整畜禽无害处理补贴标准。

2.3 加大养殖场污染惩处力度

规模养殖场污染整治工作涉及面广，工作量大，建议结合当地情况，建立健全人员、经费等保障体制机制；多部门协作配合，建立有效的监督管理网络，确保养殖污染整治工作落到实处。加大行政执法力度，以规模养殖场或小区为重点，着力做好养殖污染排查，查找养殖污染问题，严厉打击养殖污染相关违法违规行为。广泛收集养殖污染线索，通过群众举报、媒体曝光、监督检查、培植线人等方式增加案件线索来源，固定案件证据，环保、畜牧部门分别依照 《畜禽规模养殖污染防治条例》、《动物防疫法》等法律法规，严厉查处养殖污染相关违法行为，追究有关人员的法律责任；对涉嫌犯罪的移交公安机关查处。建立环保、畜牧、工商、公安等部门联动机制，适时开展联合执法专项行动，严厉打击养殖污染相关违法行为。

2.4 做好养殖场污染防治宣传教育

通过对畜禽养殖场污染防治意愿影响因素的分析，发现污染治理经济成本和来自环保部门监管压力对养殖场开展污染防治行为有显著影响。建设养殖场污染处理设施涉及成本资金，由于利益的驱动，养殖场（户）很难自觉、主动地开展养殖污染治理。当污染处罚大于粪污正常处理成本家喻户晓后，会倒逼养殖场建设相应的粪污处设施，保持正常运转。强化养殖环境普法教育和污染处罚警示教育是督促养殖污染治理与长效监管的重要措施。一是定期开展养殖污染集中培训，普及环保相关法律法规知识，宣讲污染处理设施建设相关国家补贴等优惠政策，使养殖污染治理深入人心。二是开展警示教育。将养殖污染处理案件进行公开，利用新闻媒体进行曝光，对涉事企业列入环境污染 “黑名单”，印制并向养殖场（户）发放警示小册子等宣传材料。三是强化社会和群众监督力度，增强公众的环境法制意识和举报监督意识，建立有奖举报和保密机制。