G省环境保护厅遴选公务员试题

高守国

【材料】

李承星家住大山深处的三洼村，生态优美、气候宜人。这几年，他靠养黄牛和上山挖野生药材，积攒了一些积蓄。听说旅游挣钱，李承星正在装修自己的老房子，准备办一家时下火爆的民宿。然而，李承星并不知道，从搞养殖到挖药材再到办民宿，他的收入都是违法所得，因为三洼村位于国家级自然保护区的核心区。1994年实施的《中华人民共和国自然保护区条例》规定，禁止在自然保护区内放牧、采药等，禁止任何人进入核心区，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动。三洼村所在的自然保护区生态地位重要，面积达11万多公顷，有12个乡镇，3.3万多常住人口，其中贫困人口5000多人。虽然像李承星这样的村民谋生方式都是明令禁止的，但他们祖祖辈辈靠山吃山，土地等生产资料都在山上。这些原住居民多以传统种养殖业甚至采挖药材为生，对生态环境带来较大扰动。

在某省50余個各类保护区中，仅2个保护区无人居住。同时，一些自然保护区在设立前就有景区、企业等设施，导致诸多遗留问题难以解决。一旅游企业负责人指出，“我们2004年就在此发展旅游，2007年相关部门才建立自然保护区。当时保护区只有大致范围，没有精确坐标，而景区就位于其中。”政府要求这个景区关闭入口，这意味着投资近10亿元的旅游项目将随之关闭。

按照有关规定，自然保护区的建立主要由地方政府提出申请，经评审委员会评审后，报上级部门审批。专家介绍，保护区设立程序不够细致，对于设立前的科学考察、人口产业调查等必要论证工作没有明确规定，尤其是有段时期传闻建立自然保护区会有生态资金补偿，于是一些地方政府未进行科考调查，甚至连保护对象都没搞清楚就纷纷争设保护区，在确定边界和功能区划上十分随意，为多得补偿金，该划入不该划入的一律划入。同时，上级部门在自然保护区审批时也未严格把关，加上早期勘界技术落后，不少保护区将村镇、公路、基本农田、工矿企业等划入，带来一系列管理“后遗症”。

【试题】

案例材料反映的问题在你省都存在。假设近期国务院自然保护区监督检查组将到你省开展监督检查工作，领导让你起草一份给监督检查组的建议。请把这份建议写在下面空格处。要求：分条作答，措施合理，具有可行性，500字左右。

【答案要点】

（1）建议对现有的自然保护区进行严格系统详细的科学勘查，对划界不合理、符合调整规划条件的要进行重新调整，本着尊重历史、实事求是原则，将生态价值低的人口密集区、交通干线、工矿企业、基本农田、旅游景区等调出保护区范围，科学确定核心区、缓冲区和实验区，集中力量实现应保尽保。（2）建议对有原住居民和已经投产产业的自然保护区，制定保护区生态移民和赎买政策，给予退出期限和安置政策，建立自然保护区内已有探矿权、采矿权退出补偿机制，分类解决民生和历史遗留问题，同时赎买核心区和缓冲区的非国有土地。（3）建议修订自然保护区条例或制定自然保护区法，出台相关配套文件，严格规范保护区设立程序和审批、调整程序，完善相关制度，使之与其他法律法规相衔接。（4）建议对自然保护区实行科学精细管理。创新管护方式，通过卫星遥感技术等提高科技管护水平。加强对自然保护区管理机构建设，配齐配强专业人员，强化考核，对不同类型自然保护区制定分类管理和考核办法，构建生态补偿、激励约束机制。（5）建议加大监督检查力度。对自然保护区的建立、升级、降级、调整、保护严格管理，公开透明接受社会监督，定期组织开展自然保护区监督检查，对破坏自然保护区的从严追责，从重处罚。