信访法治化改革探索

刘录

随着社会大众法律意识的不断增强，信访已经成为当下解决基层人民诉求的常用方法。考虑到信访是构建政府和民众之间有效沟通的桥梁，而且具有一定的獨特性，需要加强信访法制化的优化处理。本文针对信访制度现状、问题等进行了分析，并提出了几点加强信访法制化的具体措施。

信访法制化现存问题

理性化缺失

为了保证整个法制社会的有效创建，必须加强政府在环境秩序方面的有效管理。当下某些上访人员在得不到利益满足的情况下，可能会采取非理性化的方式来引起政府的关注。一般相关机构会采取包容的处理态度，有时为了避免事件升级恶化，还会采用妥善方法进行安置。但是类似状况频发，导致无需上访解决的问题，相关人员仍会采用上访方式处理，容易引发非理性上访行为。

信访机制并非终结化处理方法

相关信访要求中一般会明确指出，如果信访人针对某一具体事件存在不同意见，并明确指出无法认可处理结果时，可向上级部门提出具体要求，相关部门必须第一时间对整个事件进行详细分析、核查处理。但是当下较为常见的问题表现为，部分政府机构为了缩减不必要的信访案件，并降低群众矛盾上移等问题，可能会对需要核查的事件采取忽略态度，甚至会将本应该上交的案件下放地方机构进行处置，导致群众利益无法得到应有保障，信访事件无法快速解决，且增加了矛盾、纠纷等状况的发生。

基层党政部门任务量过重

当下大部分基层党政工作人员会认为，信访维稳难度越来越高。层层考核的处理方式，对控制京访数量起到了一定约束作用，但是基层作业人员需要将大量精力、时间投入到信访事件的管理中，其中责任追究环节工作量大、压力大，维稳成本也不断提升。实践中，考核一般是采用“信访排名”的处理方法，即相关机构的上级部门一般会根据各地区一定时间的上访量进行统计，并做出排名分析；另一方面“信访一票否决制度”的建立，各地区均十分关注越级上访、非正常上访等行为引发的负面效应，一般会采取一票否决的处理方法。因此，各级党政机构想方设法缩减“非正常上访案例”，如日常工作环节中，增加了新型处理方法，包括领导接访日、救济基金管理等；敏感时期还会增加大量人员进行信访管理，避免个别人员越级上访、围追堵截等状况的发生。

信访法制化构建措施

信访功能法制化

信访功能法制化建设主要可以从以下两个方面进行：第一，重视对民情的了解。作为民众意见表达的平台，信访部门应该充分了解民众的意见，并将意见进行分析和总结后报政府相关部门进行处理。为了能够进一步加快信访法制化的进程，信访部门应该定期对相关案件进行总结，并对民众的诉求进行及时反馈，这样可以使民众的诉求得到妥善解决，防止政民矛盾的升级。第二，切实解决非法律诉求事件，信访部门业务范围主要是针对法律渠道无法解决的问题，比如下岗职工通过信访部门解决生活困难问题等，政府部门在收到信访部门的反馈意见后，应对问题进行高效而妥善地解决。

信访处理标准法制化

第一，在信访工作中，应始终保持理性的工作态度，在树立法治权威性的同时对各类矛盾进行有效地化解，要注重标准化的处理模式，尽量在相关法律和规范中找到依据，这样有助于问题的妥善解决。若是在工作中，无法找到相关法律和政策的支持，则需要采取公平的研讨方式进行解决。第二，在进行信访事件的处理过程中，要从法制化的角度出发，对处理方式和处理标准进行确定，不能受外界因素的干扰，减少人治的比例，做到有法必依。

信访处理程序法制化

信访处理工作应该建立终结化机制，无论信访事件属于何种类型，对于诉求明显不合理或者已经通过正规渠道解决的信访事件，可以直接对信访事件进行终止。此外，处理程序需要公开化，保证整个信访事件处理过程中，相关方都能参与进来。

在社会不断进步的背景下，加强法制化建设是我国发展的重要方向之一，信访法制化是其重要组成部分。我国的信访工作仍然存在诸多问题，相信通过不懈的努力，能够加快信访法制化的进程，为社会的良性循环助力。

（作者单位：大庆油田矿区服务事业部公共汽车公司）